Н.В. Сирина, Е.В. Потапова, Е.М. Якимова
Экологический аудит
Учебное пособие. – Иркутск: изд-во Иркут. ун-та, 2010. – 109 с.
2. Становление экологического аудита в России и за рубежом
2.1. Зарубежный опыт применения экологического аудита
Как самостоятельный рыночный инструмент экологического
регулирования экологический аудит получил развитие в США в начале 70-х годов,
когда некоторые крупнейшие промышленные корпорации начали разрабатывать
собственные программы независимой оценки соответствия осуществляемой на промышленных
производствах компаний деятельности природоохранному законодательству.
Изначально эта деятельность осуществлялась в связи с
ужесточением требований законодательства.
К середине 80-х гг. сформировалось направление аудита как
инструмента внутреннего административного управления для усиления контроля за
природоохранной деятельностью компаний.
В 1984 г. Агентство по охране окружающей среды США
разработало концепцию экологического аудирования для федеральных ведомств.
Экоаудит нашел распространение в таких областях
деятельности, как приобретение или передача недвижимости, решение проблем
отходов производства и потребления, обеспечение безопасности производимых
продуктов, борьба с профессиональными заболеваниями, контроль загрязнения
природных сред. Кроме термина «экологическое аудирование» (environmental auditing) стал использоваться термин
«аудирование по вопросам здоровья, безопасности и окружающей среды» (health, safety and environment audit).
К концу 90-х гг. в ряде стран коммерческие банки стали
использовать экоаудит в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам,
обусловленных недостатками природоохранной деятельности предприятий-заемщиков
(применение штрафных санкций к нарушителям природоохранного законодательства
приводило зачастую их к финансовому краху) (Серов, 2008).
Создание специализированных консультационных компаний, все
более широкое применение экологического аудита промышленными предприятиями и
обусловило накопление опыта в этой области. Стали явными и другие возможности
аудита, связанные с разработкой наиболее эффективных путей достижения
соответствия существующему природоохранному законодательству, возможность подготовки
к введению более жестких норм и т.п. Однако принципиальный этап в
распространении экологического аудита связан с развитием добровольной
экологической деятельности хозяйствующих субъектов и, прежде всего, с появлением
и совершенствованием систем экологического менеджмента (СЭМ).
Осознание научным сообществом и крупнейшими промышленными
корпорациями глобальных экологических проблем, способных определять
существование экономически развитого общества в 80-е годы, а затем и
международное признание их значимости в 90-е годы привели к развитию и широкому
распространению подходов, направленных на минимизацию воздействия
осуществляемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. Наиболее широко
для описания этой деятельности используются понятия «экологический менеджмент»
(Environmental Management) и «более чистое (экологически благоприятное)
производство» (Cleaner Production). Химическими предприятиями за рубежом принят
особый Кодекс Ответственности («Responsible Care») (International…,
1996; European…, 1998), предполагающий разработку и
последовательное выполнение обязательств единой политики в области охраны
здоровья, безопасности и охраны окружающей среды (Health,
Safety, Environmental Policy). Кодекс Ответственности
диктует необходимость усиленного внимания к предотвращению вредного воздействия
на окружающую среду (Pollution Prevention).
Необходимо подчеркнуть, что в странах Евросоюза
экологический аудит рассматривается исключительно как инструмент менеджмента,
применяемый руководителями организаций добровольно. Задачи, которые
решаются посредством аудита, могут включать:
- получение информации о степени соответствия организации
установленным экологическим требованиям (как законодательным, так и
разработанным самой организацией);
- внутреннее расследование причин аварии или нештатной
ситуации, которая привела (или могла привести) к экологическим последствиям или
к нанесению ущерба здоровью человека;
- получение информации о возможностях совершенствования
экологической результативности, сокращения затрат, связанных с использованием
природных ресурсов, сырья, энергии и пр.;
- оценку исходной ситуации или оценку соответствия при
разработке, внедрении и сертификации системы экологического менеджмента;
- выполнение условий финансовых организаций, страховых
компаний (предоставление заключения экологического аудита при получении
кредита, страховании и пр.);
- выявление ситуаций, которые могут привести к
ответственности организации за совершенные (в том числе, ранее) нарушения;
- получение информации, которая может повлиять на стоимость
компании при купле-продаже (в том числе, о загрязнении окружающей среды и
изменениях в природных ресурсах, которые являются результатом прошлой деятельности).
В тех случаях, когда государственные инспекторы в
странах-членах Евросоюза считают необходимым получить независимое мнение
относительно корректности декларированных организацией объемов и состава
выбросов, сбросов и отходов (при получении и продлении природоохранных
разрешений), полноты соответствия организации установленным законодательным
требованиям, масштабов воздействия на окружающую среду и т.п., они могут
выдвигать требования о привлечении к работе независимых экспертов. При этом
роль таких экспертов выполняют как независимые консультанты, так и специалисты
аудиторских компаний, а расходы относятся на счет организации, в которой
осуществляется проверка, однако аудитом такие проверки не называют. Это
позволяет избежать терминологических сложностей и трактовать экологический
аудит однозначно как инструмент менеджмента, применяемый руководителями компаний
на добровольной основе.
В связи с тем, что, прежде всего, именно в рамках развития
экологического менеджмента совершенствовалась методология и распространялась
практика экологического аудита, представляется целесообразным рассмотреть
стандарты систем экологического менеджмента, устанавливающие также требования в
области экологического аудита (ЕС-Россия…, 2009).
2.1.1. Стандарты систем экологического менеджмента BS 7750 и BS 8555
2.1.2. Схема экологического менеджмента и аудирования EMAS
2.1.3. Стандарты ISO серии 14000
2.1.4. Экологический аудит в отдельных странах
|