Глава 1. Этапы проектирования и содержание проектной документации

1.2. Содержание и порядок разработки инвестиционных проектов

Проекты составляют по принципу «от общего к частному». Такой подход позволяет уменьшить трудозатраты и ускорить поиск наивыгоднейшего проектного решения, когда детализация проведения экономических и технических изысканий, проектных проработок возрастает от одного этапа к другому по мере сужения области поиска. Это особенно важно для железнодорожного строительства, когда разрабатываются комплексные проекты сооружения новых железнодорожных линий, вторых путей, реконструкции существующих линий и крупных узлов, требующие оптимизации проектных решений по многочисленным взаимосвязанным устройствам и сооружениям: земляному полотну, верхнему строению пути, мостам и трубам, СЦБ и связи, раздельным пунктам, различным зданиям и т.д.

Разработка инвестиционных проектов осуществляется в два этапа: предпроектный и этап проектирования.

На предпроектном этапе выполняется комплекс работ, связанный с формированием инвестиционного замысла, анализом возможностей инвестирования и разработкой обоснований инвестиционного проекта. Предпроектная подготовка строительства проводится для принятия решения по инвестированию проекта, получения предварительного согласования места размещения объекта, оформления акта выбора земельного участка для трассы или строительной площадки. Важнейшим документом предпроектного этапа — «Обоснование инвестиций в строительство». Иногда этот документ носит название «Обоснование инвестиционного проекта», «технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта» или «Бизнес план проекта».

Разработка «Обоснований инвестиций строительства» до 1 июля 2008 г. осуществлялась согласно ранее действующему своду правил СП 11-101-95 («Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований и инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений»).

В соответствии с СП 11-101-95 решение о разработке «Обоснований инвестиций в строительство» принималось заказчиком после получения положительного заключения местных органов исполнительной власти на представленное им ходатайство (декларацию) о намерениях.

В ходатайстве о намерениях для производственных объектов приводились технические и технологические данные о предприятиях, примерная численность рабочих и служащих, ориентировочная потребность предприятия в сырье и материалах, в энергоресурсах, воде, земельных ресурсах; соображения о возможном влиянии предприятия на окружающую среду, обеспечении работников и их семей жильем и объектами социально-бытового назначения. Ходатайство о намерениях содержало информацию об источниках финансирования и использовании готовой продукции.

Разработка «Обоснование инвестиций в строительство» проводится с целью принятия решения о хозяйственной необходимости, технической возможности, экономической и социальной целесообразности инвестиций.

В задании на разработку «Обоснований инвестиций в строительство» должны быть приведены требования к архитектурно-планировочным, конструктивным и инженерным решениям, требования к охране окружающей среды, особые условия строительства и основные технико-экономические показатели объекта.

В состав обоснований должны включаться материалы маркетингового исследования (обоснование выбора политики в области сбыта продукции на основе прогноза конъюнктуры рынка, исследование спроса с учетом уровня цен, инфляции, состояния деловой активности, разработка мероприятий по стимулирования сбыта продукции, в том числе на внешнем рынке и т.д.); обоснование выбираемой технологии основного и вспомогательных производств; анализ обеспечения предприятия ресурсами; основные требования к местоположению объекта (наличие сырьевых ресурсов, рынка сбыта продукции, транспортных коммуникаций, инженерных сетей и других объектов производственной и социальной инфраструктуры); принципиальные объемно-планировочные и конструктивные решения (для линейных транспортных объектов — основное направление трассы); сроки и этапность строительства; общие положения организации строительства; решения по энергообеспечению, теплоснабжению; оценка воздействия на природную среду; потребность в трудовых ресурсах, а также оценка эффективности инвестиций.

В ОАО «РЖД» на предпроектном этапе формируется документ «Обосновывающие материалы по инвестиционному проекту», по итогам рассмотрения которого Инвестиционным комитетом компании принимается решение о включении проекта в инвестиционную программу ОАО «РЖД» (по проектам обновления и модернизации подвижного состава, производственной и социальной инфраструктуры). Обосновывающие материалы разрабатываются с учетом отраслевого документа «Методические рекомендации по составу и содержанию обосновывающих материалов», утвержденных ОАО «РЖД» 3 июня 2008 г. № 1173-р.

В табл. 1.1 приведена структура обосновывающих материалов в ОАО «РЖД».

При рассмотрении обосновывающих материалов принимается решение о начале разработки по проектам комплексного развития направлений «Обоснований инвестиций в строительство». В рамках данного документа уточняются и детализируются варианты реализации проекта, основные его технико-экономические и финансовые показатели, определяется этапность и стоимость строительства.

Таблица 1.1

Структура обосновывающих материалов инвестиционных проектов

Результаты «Обоснований инвестиций в строительство» являются основой для дальнейшей разработки, согласования, экспертизы и утверждения проектной документации.

Материалы «Обоснований инвестиций» могут быть использованы не только для дальнейшей разработки проектной документации, но и для формирования бизнес-планов, проведения социологических исследований, а также переговоров с государственными и местными органами исполнительной власти о представлении субсидий, налоговых и иных льгот. Бизнес-план формируется в этом случае для подтверждения платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия или иного объекта инвестирования. Социологические исследования предполагают опрос населения о возможности и целесообразности сооружения объекта в анализируемом месте.

На основании утвержденных «Обоснований инвестиций» разрабатывается задание на проектирование. В задании указываются технические параметры проектируемого объекта, сроки строительства и другая информация, необходимая для качественной разработки проектной документации.

Разработка проектной документации, в которой детализируются принятые в «Обоснованиях» решения и уточняются основные технико-экономические показатели, осуществляется юридическими и физическими лицами, имеющими право на соответствующий вид деятельности.

До 1995 г. проектная документация для новых железнодорожных магистралей, таких как Абакан—Тайшет, Тюмень—Сургут, Байкало-Амурская магистраль, требующих предприятий, зданий и сооружений, разрабатывалась в соответствии с «Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 11-01-95), предусматривающий разработку проектной документации в одну или две стадии.

По техническим несложным сооружениям (строительство которых осуществляется преимущественно по проектам массового и повторного применения), разработка проектной документации осуществлялась в одну стадию — рабочий проект.

Проектирование более технически и экологически сложных объектов выполнялось в две стадии: ТЭО (технико-экономическое обоснование) и рабочая документация, или проект и рабочая документация. Первый вариант двухстадийного проектирования (ТЭО и рабочая документация) позволяет ускорить процесс разработки проектной документации, минуя стадию «проект», и, тем самым, сократить время реализации инвестиционного замысла.

Однако для новых железнодорожных магистралей (в том числе высокоскоростных), требующих анализа, разработка производилась, как правило, по цепочке: ТЭО (технико-экономическое обоснование) — проект — рабочая документация. Технико-экономическое обоснование являлось предпроектным этапом, а этап проектирования включал две стадии: проект и рабочая документация. В рамках ТЭО при проектировании железнодорожных линий могло потребоваться более детальное проектирование путем разработки как ТЭО, так и проекта.

В этом случае документация формировалась по цепочке: ТЭО — проект — рабочая документация. Аналогично могло осуществляться проектирование транспортных коридоров для международных перевозок, когда анализируются различные варианты реконструкции существующих и строительства новых звеньев сети.

Проект как стадия проектирования включал в себя следующие разделы:

-  общая пояснительная записка;

-  генеральный план и транспорт;

-  технологические решения;

-  управление производством, предприятием и организация условий и охраны рабочих и служащих;

-  архитектурно-строительные решения;

-  инженерное оборудование, сети и системы;

-  организация строительства;

-  охрана окружающей среды;

-  инженерно-технические мероприятия гражданской обороны;

-  сметная документация;

-  эффективность инвестиций.

В общей пояснительной записке давалась информация о проектной мощности объекта, номенклатуре, качестве и конкурентоспособности продукции, потребности объекта в ресурсах, сведения о социально-экономических условиях района строительства, основные показатели по генеральному плану, инженерным сетям и коммуникациям и другие характеристики реализации инвестиционного проекта.

«Генеральный план и транспорт» включал в себя показатели по генеральному плану, внутриплощадочному и внешнему транспорту, основные планировочные решения, мероприятия по благоустройству территории и т.д.

«Технологические решения» — приводились характеристики технологии производства, трудоемкости изготовления продукции, предложения по организации контроля качества продукции, топливно-энергетический балансы технологических процессов, технические решения по предотвращению (сокращению) выбросов и сборов вредных веществ в окружающую среду и т.д.

«Управление производством, предприятием и организация условий и охраны труда, рабочих и служащих» включало анализ организационно-функциональной структуры управления предприятием, АСУ, числа и оснащенности рабочих мест, санитарно-гигиенических условий труда работающих, мероприятия по охране труда и технике безопасности.

В раздел «Архитектурно-строительные решения» входили сведения об инженерно-геологических, гидрогеологических условиях площадки строительства, обоснование архитектурно-строительных решений, мероприятия по снижению производственных шумов и вибраций и т.д.

«Инженерное оборудование, сети и системы» — решения по водоснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, электроснабжению, отоплению, вентиляцию и т.д.

Раздел «Организация строительства» характеризовался принципами использования ресурсов (в том числе и ресурсов времени) при сооружении объекта.

В разделе «Охрана окружающей среды» приводились мероприятия по охране окружающей среды, включая мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения выбросами, по охране водоемов от загрязнения сточными водами, по восстановлению (рекультивации) земляных участков, использованию плодородного слоя почвы, по охране недр и животного мира. Мероприятия по снижению вредного воздействия на природную среду разрабатывались как на период строительства объекта, так и дальнейшей его эксплуатации.

«Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» включали мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Раздел «Сметная документация» содержал локальные и объектные сметные расчеты, сметные расчеты на отдельные виды затрат, в том числе на изыскательские и проектные работы, сводные сметные стоимости строительства и при необходимости сводку затрат. Стоимость строительства в сметной документации рекомендовалось приводить в двух уровнях цен: в базисном и текущем (или прогнозном). На основе сметной стоимости строительства заказчики и подрядчики формировали договорную цену на строительную продукцию.

В разделе «Эффективность инвестиций» уточнялась оценка эффективности капитальных вложений, установленная ранее в «Обоснованиях инвестиций» или в ТЭО.

Проект как стадия разрабатывался без излишней детализации, но с достаточной для обоснования проектных решений полнотой определения объемов основных строительно-монтажных работ, потребности в оборудовании, строительных конструкциях, материальных, топливно-энергетических, трудовых и других ресурсах.

На основании утвержденного ТЭО или проекта разрабатывалась рабочая документация, включающая в себя рабочие чертежи, объектные и локальные сметы, ведомости объемов и потребности в материалах строительных и монтажных работ, сборники спецификаций оборудования.

По особо сложным объектам проектная организация при составлении рабочей документации проводила дополнительные проработки, уточняющие материалы проекта.

При одностадийном проектировании разрабатывался рабочий проект, который объединял материалы двух станций: проекта и рабочей документации.

Рабочая документация (или рабочий проект) по отдельным объектам по представлению строительной организации или заказчика корректировалась в зависимости от различных причин. В качестве таковых могли выступать замена оборудования на более прогрессивное, появление различных геологических и гидрогеологических факторов, не учтенных при проектировании и обусловливающих необходимость переработки проектных решений по отдельным устройствам и сооружениям.

С 1 июля 2008 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Со вступлением в силу указанного постановления не подлежит применению Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-01-95). В отличие от ранее действующего СНиП 11-01-95 Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 не предусматривается стадийность проектирования: «ТЭО», «проект», «рабочий проект», а используются понятие «проектная документация» и «рабочая документация».

Объем проектных проработок в «проектной документации» и «рабочей документации» примерно соответствует объему ранее применявшейся стадии «рабочий проект».

Заказчик должен подготовить проектную документацию в объеме, достаточном для приведения государственной экспертизы и осуществления строительства.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 не указывается на последовательность разработки рабочей документации, что, по мнению Министерства регионального развития Российской Федерации (письмо Минрегиона России от 08.08.2008 г. № 19512-СМ/08), позволяет выполнение как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после ее подготовки. При этом объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываться в задании на проектирование.

Минрегион России рекомендует принимать соотношение при определении стоимости проектных работ в следующих размерах: разработка проектной документации — 60 %, рабочей документации — 40 %. Данное распределение стоимости проектных работ может уточняться по согласованию между заказчиком и проектировщиком в зависимости от конструктивных схем объектов строительства и степени проработки проектной и рабочей документации.

Проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит описание технических и иных решений, ссылки на нормативные документы, результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые решения в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Рабочая документация включает в себя документы в текстовой форме, рабочие чертежи, спецификацию оборудования и изделий.

Необходимость разработки проектной документации в полном объеме или по отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование. Под этапом строительство объекта понимается сооружение части этого объекта, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, т.е. независимо от строительства иных частей объекта.

Регламентирование Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 состава разделов проектной документации и требования к их содержанию осуществлено при подразделении объектов капитального строительства на следующие виды:

-  объекты производственного назначения, за исключением линейных объектов;

-  объекты непроизводственного назначения;

-  линейные объекты (железнодорожные и автомобильные дороги, трубопроводы, линии электропередачи и др.).

Проектная документация на линейные объекты капитального строительства состоит из 10 разделов:

1.  Пояснительная записка.

2.  Проект полосы отвода.

3.  Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения.

4.  Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта.

5.  Проект организации строительства.

6.  Проект организации работ по сносу (демонтажу) объектов.

7.  Мероприятия по охране окружающей среды.

8.  Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

9.  Смета на строительство.

10.  Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В «Пояснительной записке» приводятся реквизиты одного из следующих документов, на основании которого принято решение о разработке проектной документации:

1)  федеральная целевая программа, в том числе программа «Развитие транспортной системы России (2010—2015 г.); программа развития субъекта РФ; комплексная программа развития муниципального образования, ведомственная целевая программа;

2)  решение президента или правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

3)  международный договор РФ или соглашения о разделе продукции;

4)  решение заказчика.

В разделе проектной документации «Пояснительная записка» указываются исходные данные и условия для подготовки проектной документации; сведения о климатической, географической и инженерно-геологической характеристике района; варианты трассы и обоснование выбранного варианта трассы; технико-экономические характеристики проектируемого объекта (категория, протяженность, проектная мощность, грузонапряженность, основные параметры продольного профиля, а также плана и другие); сведения о земельных участках, изымаемых во временное и постоянное пользование; этапы строительства и планируемые сроки ввода объекта в эксплуатацию и т.д.

В «Проекте полосы отвода» приводятся характеристика трассы (описание рельефа местности, растительного покрова, естественных и искусственных преград, климатических и инженерно-геологических условий); расчет размеров земельных участков, предоставляемых для размещения объектов; перечень искусственных сооружений; сведения о радиусах и углах поворота, длине прямых и криволинейных участков, продольных уклонах, преодолеваемых высотах.

В разделе «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» даются категория железной дороги, характеристики грузопотоков и пассажирских перевозок, описание конструкции верхнего строения пути, обоснование выбора основных параметров проектируемой железнодорожной линии (руководящий уклон, вид тяги, число главных путей, количество и полезная длина приемоотправочных путей и т.д.), сведения об искусственных сооружениях, количество потребного подвижного состава, сведения об объектах локомотивного и вагонного хозяйства, описание схемы тягового обслуживания, обоснование потребности в эксплуатационном персонале.

В разделе «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта» должны приводиться сведения о строительстве новых и реконструкции существующих сооружений, обеспечивающих функционирование линейного объекта.

Раздел «Проект организации строительства» должен содержать сведения о местах размещения без материально-технического обеспечения, производственных организаций и объектов энергетического обеспечения, обслуживающих строительство на отдельных участках трассы, а также о местах проживания персонала, участвующего в строительстве, и размещение пунктов социально-бытового обслуживания. В этом разделе описываются транспортные схемы доставки материально-технических ресурсов с указанием мест расположения станций и пристаней разгрузки, промежуточных складов и временных подъездных дорог, обосновывается потребность в основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, электрической энергии, паре, воде, в сжатом воздухе, кислороде, ацетилене, взрывчатых веществах, а также во временных зданиях и сооружениях. В разделе приводятся сведения об объемах и трудоемкости основных строительных и монтажных работ; обосновываются организационно-технологические схемы, соответствующие оптимальной последовательности сооружения объекта; указываются места обхода или преодоления специальными средствами естественных препятствий и преград; описываются решения по возможному использованию отдельных участков проектируемой железнодорожной линии для нужд строительства, мероприятия по предотвращению в ходе строительства опасных природных процессов, мероприятия по обеспечению в период строительства безопасного движения; приводятся сведения о размерах земельных участков, временно отводимых на период строительства для обеспечения размещения строительных механизмов, хранения отвала и резерва грунта, устройства объездов, площадок складирования материалов и изделий, полигонов сборки конструкций, карьеров для добычи инертных материалов.

Обосновываются потребности строительства в кадрах, жилье и социально-бытовом обслуживании; продолжительность строительства; мероприятия, обеспечивающие сохранение окружающей среды в период строительства.

При разработке раздела «Организация работ по сносу (демонтажу) объектов» приводится перечень зданий и сооружений, подлежащих к сносу (демонтажу); перечень мероприятий по обеспечению защиты ликвидируемых объектов от проникновения людей и животных в опасную зону и внутрь объекта, а также защиты зеленых насаждений; описание и обоснование принятого метода сноса (демонтажу); расчеты размеров опасных зон.

В разделе даются оценка вероятности повреждения инженерной инфраструктуры, описание методов защиты сетей инженерно-технического обеспечения, согласованные с владельцами этих сетей; перечень мероприятий по обеспечению безопасности населения; описание решений по вывозу и утилизации отходов; сведения об оставшихся после сноса (демонтажа) в земле и в водоемах коммуникациях, конструкциях и сооружениях, также о наличии разрешений органов государственного надзора на их сохранение. На проведение сноса (демонтажа) должно иметься согласование с соответствующими государственными органами.

В разделе «Мероприятия по охране окружающей среды» должны приводится результаты оценки воздействия на окружающую среду и мероприятия по ее охране; программа экологического контроля за характером изменения всех компонентов экосистем при строительстве и эксплуатации железной дороги.

Раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» содержит характеристику пожарной опасности технологических процессов; требования к проектным решениям, обеспечивающим пожарную безопасность объекта (расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между зданиями и сооружениями, устройство охранных зон, проезды и подъезды для пожарной техники и т.д.); обоснование степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности; описание технических систем противопожарной защиты и прочие данные.

Раздел «Смета на строительство» должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.

Пояснительная записка должна включать сведения о месте расположения объекта, перечень используемых сборников и каталогов сметных нормативов, наименование подрядной организации, обоснование особенностей определения сметной стоимости и другие сведения.

Сметная документация должна содержать локальные и объектные сметные расчет (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат, сводный сметный расчет, сводку затрат. Сводный сметный расчет включает в себя 12 глав:

-  «Подготовка территории строительства»;

-  «Основные объекты строительства»;

-  «Объекты подсобного и обслуживающего назначения»;

-  «Объекты энергетического хозяйства»;

-  «Объекты транспортного хозяйства и связи»;

-  «Наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения»;

-  «Благоустройство и озеленение территории»;

-  «Временные здания и сооружения»;

-  «Прочие работы и затраты»;

-  «Содержание службы заказчика. Строительный контроль»;

-  «Подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства»;

-  «Проектные и изыскательные работы».

Сметная документация составляется в сметных ценах, сложившихся по времени ее составления.

Проектная документация на объекты производственного и непроизводственного назначения содержит 12 разделов:

1.  Пояснительная записка.

2.  Схема планировочной организации земельного участка.

3.  Архитектурные решения.

4.  Конструктивные и объемно-планировочные решения.

5.  Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений.

6.  Проект организации строительства.

7.  Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства.

8.  Перечень мероприятий по охране окружающей среды.

9.  Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

10.  Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов.

11.  Смета на строительство объектов капитального строительства.

12.  Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следует отметить, что чем сложнее объект, тем больше времени требуется на разработку проектной документации. При этом для таких инвестиционных проектов, как проекты комплексного развития направлений (например, новые железнодорожные линии), проектная документация может содержать несколько частей. Первая часть затрагивает разработку принципиальных вопросов проекта (выбор направления трассы, основных технических параметров проектируемой железной дороги, мероприятий по охране окружающей среды и т.д.), а вторая и последующие части представляют детализацию проектных решений первой части проектной документации, согласованной проектировщиками с заказчиком.

При разработке проектной документации для железнодорожного строительства необходимо соблюдать нормативно-правовые документы как федерального (Гражданский кодекс РФ; Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; ГОСТ Р 21.1001—2009 Система проектной документации для строительства. Общие положения; ГОСТ Р 21.1003—2009 Система проектной документации для строительства. Общие требования к проектной и рабочей документации и т.д.), так и отраслевого уровня (распоряжение ОАО «РЖД» от 05.03.2009 г. № 449р «Об утверждении стандарта ОАО «РЖД» «Строительство (в том числе капитальное). Основные положения»; распоряжение ОАО «РЖД» от 25.03.2009 г. № 612р «Об утверждении стандарта ОАО «РЖД» «Порядок обращения проектной документации  на строительство объектов, финансируемое ОАО «РЖД»; распоряжение ОАО «РЖД» от 24.02.2010 г. № 337р и др.).