О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.
Лекция 7. Правовая охрана окружающей среды в промышленности, энергетике и военной деятельности
7.5. Правовое регулирование деятельности в области обращения с отходами производства и потребления
В соответствие со ст. 18
«Нормирование в области обращения с отходами» Федерального закона «Об отходах
производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и
здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным
предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности
которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и
лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение
отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных
воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в области
обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (Федеральная служба
по надзору в сфере природопользования – Росприроднадзор).
При этом индивидуальные
предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной
деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и
среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего
предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых
образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта России в
соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании,
обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Приказом Министерства
природных ресурсов и экологии России № 30 от 16 февраля 2010 г. «Об
утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании,
использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением
статистической отчетности)» установлены следующие основные этапы предоставления
отчётности.
Субъекты малого и среднего
предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в
территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей
хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.
Отчетный период составляет
один календарный год. Отчетность представляется до 15 января, следующего за
отчетным периодом.
Федеральным законом «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
установлено, что к субъектам хозяйственной деятельности относятся субъекты малого и среднего предпринимательства – хозяйствующие
субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в
соответствии с условиями, установленными Федеральным законом, к малым
предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
К субъектам малого и
среднего предпринимательства относятся коммерческие организации соответствующие
следующим условиям относительно организации-заказчика исследования:
– средняя численность
работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие
предельные значения средней численности работников для каждой категории
субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до
двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий,
б) до ста человек
включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются
микропредприятия – до пятнадцати человек,
– выручка от
реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или
балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и
нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать
предельные значения, установленные Правительством России для каждой категории
субъектов малого и среднего предпринимательства,
– предусмотренные
вышеуказанным пунктом предельные значения выручки от реализации товаров (работ,
услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством России
один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за
деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.
Постановлением
Правительства России №101 от 09.02.2013«О
предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой
категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены
предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий
календарный год без учета налога на добавленную стоимость для следующих
категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:
- микропредприятия –
60 млн руб.,
- малые предприятия –
400 млн руб.,
- средние предприятия
– 1000 млн руб.
В соответствие со ст. 14 «Требования к обращению
с опасными отходами» Федерального закона «Об отходах производства и
потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе
деятельности которых образуются отходы I–IV класса опасности, обязаны подтвердить
отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I–IV класса опасности должен быть составлен
паспорт. Паспорт отходов I–IV класса опасности составляется на основании данных
о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации,
а также типовые формы паспортов определяет Правительство России.
К настоящему времени такой порядок определён Правилами
проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности, утверждёнными постановлением Правительства России № 712 от
16.08.2013.
Правила определяют порядок проведения паспортизации
отходов I–IV классов опасности.
Данные правила не регулируют отношения в области
обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами, отходами
лечебно-профилактических учреждений, выбросами вредных веществ в атмосферу и со
сбросами вредных веществ в водные объекты.
В соответствии с Правилами паспорт отходов I–IV
классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих
отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного
воздействия на окружающую среду.
Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями
и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV
классов опасности.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица для
составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу
опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии
России (Минприроды).
На отходы I–IV классов опасности, включенные в
федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и
юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной
постановлением Правительства России № 712 от 16 августа 2013 г.
Копия паспорта, заверенного индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов,
подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности,
направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности
индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим
определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
Паспорт действует бессрочно. Внесение изменений в
паспорт не допускается.
На отходы, не включенные в федеральный
классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические
лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности
в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством
природных ресурсов и экологии России, для их включения в федеральный
классификационный каталог отходов.
Утилизации образующихся в ходе хозяйственной
деятельности предприятия отходов производства и потребления является
лицензируемым видом деятельности.
Ст. 9 «Лицензирование деятельности по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов
I–IV классов опасности» Федерального закона «Об отходах производства и
потребления» установлено, что деятельность по сбору, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов
опасности осуществляется на основании лицензии. Лицензирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О
лицензировании отдельных видов деятельности».
Юридические лица, индивидуальные предприниматели,
осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации
отходов I–IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление
до 1 января 2016 г. После 1 января 2016 г. осуществление данной деятельности
без лицензии не допускается.
Лицензии на деятельность по обезвреживанию и
размещению отходов I–IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 г.,
сохраняют свое действие до 1 января 2019 г.
Заказчику в случаях образования отходов указанных
классов следует заключать договор на оказание услуг по вывозу и утилизации
опасных отходов с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем,
осуществляющим деятельность по их сбору, транспортированию, обработке и
утилизации.
|