О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.
Лекция 4. Организационный механизм охраны окружающей среды
4.3. Система органов государственного управления охраны окружающей среды: органы общей и специальной компетенции
Государственные органы
управления подразделяются на три вида: органы общей компетенции, специально
уполномоченные органы в рассматриваемой сфере и иные органы, на которые
возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной
окружающей среды.
Органы общей компетенции осуществляют управление охраной окружающей среды
совместно с иными задачами, отнесенными к их компетенции. К ним относятся:
– Президент России;
– Правительство
России;
– органы
исполнительной власти (правительства, администрации) субъектов РФ.
К полномочиям Президента
России (в том числе Администрации Президента РФ) относится определение основных
направлений внутренней и внешней экологической политики государства;
нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти
России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны
окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия
органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей
среды.
Правительство РФ в
соответствии со ст. 114 Консти-туции РФ:
– обеспечивает
проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области
экологии;
– осуществляет управление
федеральной собственностью на природные ресурсы;
– проводит меры по
обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан.
Правительство в
соответствие с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской
Федерации» обеспечивает проведение единой государственной политики в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает
меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по
обеспечению экологической безопасности; организует деятельность по охране и
рациональному использованию природных ресурсов, регулированию
природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России; координирует
деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф,
уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Органы специальной
компетенции реализуют функции,
непосредственно связанные с экологическим нормированием, экспертизой,
лицензированием, экспертизой, стандартизацией и контролем.
Перечень указанных органов
власти определен Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов
исполнительной власти» от 21.05.2012 № 636:
– Министерство
природных ресурсов и экологии РФ;
– Федеральная служба
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
– Федеральная служба
по надзору в сфере природопользования;
– Федеральное
агентство водных ресурсов;
– Федеральное
агентство по недропользованию;
– Федеральное
агентство лесного хозяйства;
– Министерство
сельского хозяйства РФ;
– Федеральное
агентство по рыболовству;
– Федеральная служба
по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
– Министерство
экономического развития РФ;
– Федеральная служба
государственной регистрации кадастра и картографии;
– Федеральное
агентство по управлению федеральным имуществом;
а также Федеральная служба
по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Министерство природных
ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны
природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира
и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного
фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий иобъектов (в части,
касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой
категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере
гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического
мониторинга, включающего в себя государственный мониторинг радиационной
обстановки на территории Российской Федерации, а также по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами
производства и потребления, государственного экологического надзора, особо
охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования.
Федеральная служба
государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр)является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения
государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного
кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного
мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения
транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания
пользователей воздушного пространстваРФ), а также функции по государственной
кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в
области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за
деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за
деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере
технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере
безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной
безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за
исключениемдеятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и
утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного
назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме
бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за
исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности
производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного
назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности
в указанной сфере.
К иным органам, на которые
возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной
окружающей среды, можно отнести:
– Федеральная служба
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
– Министерство РФ по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий;
– Министерство
внутренних дел РФ;
– Федеральное
агентство по техническому регулированию и метрологии;
– Федеральная
таможенная служба.
В соответствие со ст. 8
Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы государственной власти
субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны
окружающей среды, определяются субъектами РФ.
|