О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.

Лекция 4. Организационный механизм охраны окружающей среды

4.2. Полномочия Российской Федерации, органов субъектов РФ, органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды

Полномочия органов власти и местного самоуправления указаны в гл.II Федерального закона «Об охране окружающей среды» – «Основы управления в области охраны окружающей среды».

Ст. 5 Закона к полномочиям органов государственной власти относит:

– обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

– разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

– разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

– объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

– координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

– установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга, порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

– определение порядка организации и осуществления федерального государственного экологического надзора;

– установление порядка создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга, перечня видов включаемой в него информации, порядка и условий ее представления, а также порядка обмена такой информацией;

– создание и эксплуатация государственного фонда данных;

– установление порядка подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

– установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

– обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;

– установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

– подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

– установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

– утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним;

– организация и проведение государственной экологической экспертизы;

– взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

– установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;

– предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

– организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

– обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

– образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, формирование Перечня объектов природного наследия, рекомендуемых РФ для включения в Список всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;

– ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

– ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

– экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

– экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

– установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

– осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

– осуществление федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством РФ в ведении РФ, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

– установление перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде;

– установление для целей государственного экологического надзора категорий хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, исходя из критериев и (или) показателей негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также определение показателей высокого и экстремально высокого химического и радиационного загрязнения окружающей         среды;

– государственное регулирование обращения озоноразрушающих веществ;

– установление перечня загрязняющих веществ;

– установление перечня областей применения наилучших доступных технологий;

– установление порядка разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям;

– установление порядка выдачи комплексных экологических разрешений, внесения в них изменений, их переоформления и отзыва;

– установление критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I-IV категорий.

При этом нормативно установленный перечень не является закрытым. Также за Российской Федерацией может быть предусмотрено осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами полномочий.

Ст. 6 Закона определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отражая их региональный характер относительно полномочий Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления ст. 7 Закона относит организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.