О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.
Лекция 1. Понятие и система экологического права
1.4. Понятие, предмет, методы экологического права
Экологическое
право является одной из отраслей российского права.
Преамбула
Федерального закона «Об охране окружающей среды» гласит: «Настоящий Федеральный
закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы,
возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с
воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды,
являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации,
а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации». Следовательно, экологическое
право регулируетв общем общественные
отношения в сфере взаимодействия природы и общества в интересах человечества.
Особенностью экологического права является то, что оно
является комплексной отраслью права, так как включает в себя ряд
самостоятельных отраслей права – лесное, водное, земельное, горное,
фаунистическое и др.
Таким образом, нормы экологического права делятся на:
– комплексные (регулируют использование и охрану
окружающей среды в целом);
– отраслевые (осуществляют правовое регулирование
использования и охраны отдельных природных объектов и ресурсов);
– экологизированные (нормы других отраслей права,
в которых содержатся требования в области охраны окружающей среды).
Также экологическое право помимо
отрасли права рассматривается как наука и учебная дисциплина.
Экологическое право как наука – это совокупность научных знаний о
правовом регулировании взаимодействия человека с природой, методах правовой
охраны окружающей среды, тенденциях в области охраны окружающей среды в мире,
направлениях совершенствования природоохранного законодательства.
Экологическое право как учебная
дисциплина – система
знаний в области экологического права, определенным образом структурированная в
целях наиболее эффективного изучения и усвоения основных положений
экологического законодательства.
Таким образом, экологическое
право– это комплексная отрасль права
РФ, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения,
возникающие между обществом, с одной стороны, и окружающей средой – с другой,
по поводу охраны, рационального использования природных ресурсов и объектов, с
целью сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и
природных ресурсов, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности, винтересах настоящих и будущих
поколений.
Самостоятельность любой
отрасли права определяется наличием своего специфического предмета правового регулирования,
а именно общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы
права, а также метода правового регулирования.
По мнению М. М.
Бринчука, «предметом современного экологического права являются отношения:
– собственности на
природные объекты и ресурсы;
– по природопользованию;
– по охране окружающей
среды от разных форм деградации;
– по защите
экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц».
В. В. Петров
определяет предмет экологического права как отношения в сфере взаимодействия
общества и природы, С. А. Боголюбов – как общественные отношения в сфере
взаимодействия природы и общества, Н. Н. Веденин– как общественные
отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды,
предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее.
Таким образом, предметом
экологического права являются общественные отношения, возникающих в области охраны и использования природных ресурсов в
процессе взаимодействия общества и природы, урегулированные эколого-правовыми
нормами и подразделяющимися на три составные части:
1) природоохранные
отношения по поводу охраны экологических комплексов; общих природоохранных
правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды;
2) отношения в сфере природопользования
по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы
их охраны и рационального использования – земли, ее недр, вод, лесов, животного
мира и атмосферного воздуха;
3) иные общественные
отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты
окружающей среды.
Экологическое право, как и многие другие отрасли
российского права, не обладает каким-то особым, только ему присущим методом
правового регулирования, поэтому вернее говорить не о методе экологического
права, а о методах правового регулирования экологических отношений.
Метод правового регулирования общественных отношений
– это особый способ воздействия на них нормами той или иной отрасли права (в
данном случае — нормами экологического права).
Способами воздействия на общественные отношения являются:
Императивный (административно-правовой) метод правового
регулирования, который заключается в установлении властных предписаний,
дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению
и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в таких отношениях является
уполномоченный орган государственной власти, следовательно стороны находятся в
неравных отношениях - между участниками административных правоотношений
складываются отношения власти и подчинения. В экологическом праве императивный
метод реализуется в следующих формах – государственный надзор, нормирование,
государственная экологическая экспертиза, сертификация и др. (характерной
особенностью экологического права является преобладание императивного метода).
Диспозитивный (гражданско-правовой) метод правового
регулирования дает возможность выбора вариантов поведения в рамках закона,
основан на равноправии сторон правоотношения. На основе гражданско-правового
метода осуществляется заключение отдельных соглашений между субъектами, таких
как, например, договор аренды лесного участка, договор водопользования,
соглашение о разделе продукции и т. п. Данный
метод находит все большее применение в настоящее время, в связи с переходом к
экономическому регулированию экологических отношений.
Также в науке
экологического права выделяют метод экологизации и метод стимулирования.
Метод экологизации (проявление обще экологического подхода ко всем без исключения
общественным отношениям, регулируемые правом) заключается
во внедрении во все отношения человека и природы принципа рациональности
использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды для будущих
поколений. Данный метод реализуется путем закрепления в законодательстве
наиболее значимых направлений охраны окружающей среды; ответственности за
экологические правонарушения; правил природопользования; прав и обязанностей
природопользователей.
Метод стимулирования заключается в установлении в законодательстве
положений, направленных на стимулирование субъектов экологического права (как
правило, природопользователей) в инициативном порядке принимать и осуществлять
меры по эффективному исполнению требований экологического законодательства
(плата за загрязнение окружающей среды, в пределах установленных нормативов и
лимитов, а также налогообложение).
В экологическом праве эти
методы используются иногда в сочетании друг с другом.
|