О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.
Лекция 1. Понятие и система экологического права
1.5. Принципы экологического права
Принципы права
представляют собой своеобразную конструкцию, на основе которой строится и
реализуется вся система отрасли.
Принципы служат
основным ориентиром всей правотворческой деятельности, правоприменительной и
правоохранительной деятельности государственных органов. От степени их
соблюдения в прямой зависимости находится уровень эффективности правовой
системы. Имея общеобязательный характер, принципы права способствуют укреплению
внутреннего единства и взаимодействия различных его отраслей и институтов,
правовых норм и правовых отношений, субъективного и объективного права
Экологическое право
основано как на общих принципах российского права, так и на отраслевых
принципах.
Общие принципы, определяют сущность права в целом (принципы
законности, равноправия, единства юридических прав и обязанностей и др.).
Отраслевые принципы экологического права закрепляются как в специальных
«экологических» нормах-принципах, так и в иных нормативных правовых актах
отраслевого законодательства, так как экологическое право тесно взаимосвязано с
такими отраслями, как земельное, водное и иными отраслями права.
Основные принципы
экологического права определены в статье 3 Федерального закона от
10.01.2002№ 7–ФЗ «Об охране окружающей среды», которая закрепила двадцать
четыре принципа охраны окружающей среды, на основе которых должна строиться
хозяйственная и иная деятельность всех субъектов общественных отношений,
оказывающая воздействие на окружающую среду. Перечень принципов (указанных в
ст. 3) не является исчерпывающим, так как процесс формирования принципов
экологического права продолжается в связи с дальнейшим развитием российского
экологического законодательства. Доказательством этого может служить увеличение
числа отраслевых принципов с шести (по ранее действовавшему Закону «Об охране
окружающей природной среды» 1991 г.) до двадцати четырех (изменения в ФЗ «Об
охране окружающей среды» в 2014 г.).
Принципы экологического права можно подразделить по различным основаниям, в том
числе на:
1. Принципы общей части экологического
права (независимость государственного экологического надзора, платность природопользования
и возмещение вреда окружающей среде, обязательность оценки воздействия на
окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, обязательность проведения в соответствии с законодательством
Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих
хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие
на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на
соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей
среды).
2. Принципы особенной части экологического
права (допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную
среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, запрещение
хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой
непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут
привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или)
уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов,
истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды).
3. Принципы специальной части
экологического права (международное сотрудничество Российской Федерации в
области охраны окружающей среды).
Указанным принципам должны соответствовать все нормы,
регулирующие экологические правовые отношения по охране окружающей среды. В том
числе если правоприменительный орган при регулировании указанных отношений
выявил пробел в праве, то он должен руководствоваться общими принципами охраны
окружающей природной среды. Таким образом, положение о соотношении нормы закона
и принципа, закрепленного в законе, в равной степени действует для всех
отраслей российского права.
|