О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.
Лекция 11. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды
11.4. Международные организации и международные конференции в области охраны окружающей среды
Структура международных организаций в области охраны
окружающей среды достаточно многогранна, но прежде всего она связана с
Организацией Объединенных Наций - ООН.
Центральное
место в системе организации международного природоохранного сотрудничества
занимает Генеральная Ассамблея ООН, которая может обсуждать любые вопросы, в
том числе касающиеся охраны окружающей среды. ООН, в лице Генеральной
Ассамблеи, выступает главной платформой для осуществления согласованных
действий по решению глобальных экологических проблем, что находит отражение в
принимаемых актах.
В докладах Генерального
секретаря ООН расставляются акценты внимания на угрозах состоянию окружающей
среды и определяются задачи международного сотрудничества в сфере ее охраны.
Комиссия
международного права
(КМП) содействует осуществлению кодификации и прогрессивному развитию
международного права, в том числе по охране окружающей среды.
При этом
основным органом в области окружающей среды, который призван обеспечить
координацию в рамках системы ООН и содействовать сотрудничеству в интересах
окружающей среды, является ЮНЕП, штаб-квартира которой расположена в Найроби.
Главным органом
ЮНЕП является Совет управляющих, который состоит из представителей государств,
– 58 членов избираются Генеральной
Ассамблеей на четырехлетний срок по принципу справедливого географического
представительства.
Функциональными
программами
ЮНЕП являются: оценка состояния глобальной окружающей среды, прогнозирование
возникающих проблем и раннее оповещение о них; разработка политики в области
окружающей среды и вопросы права окружающей среды; проведение политики в
области окружающей среды; технология, промышленность и экономика; региональное
сотрудничество и представительство; многосторонние соглашения по вопросам
окружающей среды; вопросы связи и информирования общественности.
Далее необходимо
выделить такую организацию, как ЮНЕСКО, которая являясь специализированным
учреждением, также играет заметную роль в управлении в сфере охраны окружающей
среды. Руководящими органами ЮНЕСКО являются Генеральная конференция,
Исполнительный совет, в который входят 58 членов. Генеральная конференция
определяет общую линию деятельности ЮНЕСКО, принимает ее программу развития.
Охрана
окружающей среды рассматривается в качестве стратегических целей иных
международных организаций. В частности к ним относятся:
Международной
организации гражданской авиации (ИКАО) деятельность которой заключается, в
частности в минимизации неблагоприятного воздействия гражданской авиации на
окружающую среду;
Всемирная
организация здравоохранения (ВОЗ) настаивает на включении проблем
здравоохранения в программы устойчивого развития, в том числе и в сфере охраны
окружающей среды;
Группа Всемирного
банка (ВБ), объединяющая несколько специализированных учреждений, осуществляет
экологическую стратегию, которая требует серьезной аналитической и
консультативной деятельности для определения приоритетов в области окружающей
среды, а также учета экологических требований при выдаче займов;
Всемирная
торговая организация
(ВТО). Она не является специализированным учреждением, но у нее существуют
механизмы и практика сотрудничества с ООН, в том числе с ЮНЕП.
В настоящее
время вопросы охраны окружающей среды выдвигаются на основное место среди
глобальных приоритетов международного сообщества. Значительный вклад в
сохранение благоприятных условий окружающей среды вносят региональные организации,
являясь наиболее подходящим форумом для обсуждения и решения актуальных
экологических проблем на региональном уровне. Принципиально важным в
деятельности региональных организаций является достижение устойчивого баланса
между сохранением окружающей среды и экономическим развитием.
Большую роль в
формировании международного экологического права в целом и его принципов в
частности играют международные конференции по проблемам окружающей среды.
Первым таким международным форумом явилась Конференция ООН по проблемам
окружающей человека среды, состоявшаяся в Стокгольме в 1972 г. Второй форум –
Конференция ООН по окружающей среде и развитию – состоялся в 1992 г. в
Рио-де-Жанейро. Обе конференции завершились принятием так называемых деклараций
принципов: на Стокгольмской конференции –Декларации по проблемам окружающей
человека среды, а на Конференции в Рио –Декларации по окружающей среде и
развитию.
Анализ
содержащихся в них принципов показывает, что они разнородны по своему
характеру. Некоторые из них не являются нормами права не только потому, что не
вошли в международно-правовую практику государств, но и в силу того, что по
своему содержанию и вложенному в них смыслу не являются правовыми нормами. Это
полностью соответствует положению правовой доктрины о том, что под принципами
международного экологического права могут пониматься как нормы права, так же и
неправовые категории.
Следует
отметить, что Декларация по окружающей среде и развитию 1992 г. пополнила
перечень принципов защиты окружающей среды Стокгольмской декларации.
|