Глава 12. Техническое нормирование в строительстве

12.4. Основные принципы технического нормирования

Нормы затрат труда и нормы времени являются основным инструментом, обеспечивающим правильное соотношение между количеством и качеством труда и его оплатой. Поэтому нормы должны проектироваться так, чтобы они обеспечивали сочетание личных, коллективных и общенародных интересов, а также равную оплату за равный труд.

Проектирование норм должно выполняться с соблюдением следующих основных принципов:

-  общегосударственный подход к нормированию;

-  прогрессивность норм;

-  единство нормы и нормали;

-  участие рабочих и инженерно-технических работников в разработке и внедрении норм;

-  техническая обоснованность норм;

-  экономическое, социальное, санитарно-гигиеническое и психофизиологическое обоснование норм;

-  аргументированный выбор измерителя продукции;

-  соблюдение элементного принципа нормирования;

-  проверка запроектированных норм в производственных условиях и периодические пересмотры действующих норм.

Общегосударственный подход к нормированию заключается в том, что нормы должны отражать общественно необходимые затраты труда на выполнение единицы работ (выпуск единицы продукции). Следовательно, на одни и те же виды работ, выполняемые в одинаковых организационно-технических условиях, нормы труда должны быть едиными, не зависящими ни от территориального расположения, ни от ведомственной подчиненности организации. Они не могут и не должны учитывать отклонений, обусловленных индивидуальными особенностями организации труда и производства в конкретных строительных организациях при выполнении одной и той же работы в одинаковых условиях. Иначе норма не будет отражать общественно необходимые затраты труда, нарушится принцип равной оплаты за равный труд.

Норма должна устанавливаться независимо от личных качеств отдельных рабочих, она должна быть ориентирована на рабочего с нормальным физическим развитием, овладевшего приемами выполнения соответствующей работы. Если норма времени или норма затрат труда меньше общественно необходимой величины, то для большинства рабочих она становится трудновыполнимой. В тех случаях, когда норма больше общественно необходимых затрат труда, она легко выполнима при интенсивности ниже нормальной и, следовательно, не способствует повышению производительности труда и росту эффективности строительного производства.

Таким образом, отклонение нормы от общественно необходимых затрат приводит к тому, что она теряет свое мобилизующее значение.

Прогрессивность норм заключается в том, что при их проектировании должны быть учтены передовые методы и способы выполнения работ, современные технология и строительные машины, оборудование, инвентарь и инструмент, нормальная интенсивность выполнения работы. Только при этом условии норма будет аккумулировать все прогрессивное, будет стимулом для внедрения наиболее совершенных способов выполнения работы и отказа от устаревших методов и приемов в целях повышения производительности труда. Лишь прогрессивная норма может служить действительным мерилом общественно необходимых затрат труда.

Нормалью строительно-монтажного процесса называют совокупность технических, технологических, организационных и психофизиологических факторов, принятую с учетом современного уровня достижений науки и техники. Она предусматривает выполнение работы исполнителями соответствующей профессии и квалификации в условиях рациональной организации труда и производства, соблюдения правил техники безопасности.

Единство нормы и нормали означает, что каждой нормали соответствует одна определенная норма. При существовании нескольких разновидностей одного и того же процесса (различие в применяемых материалах, машинах и инструментах, технологии выполнения работы и т.п.) для каждой разновидности должна быть разработана своя нормаль и соответствующая ей норма. Поскольку и первичные, и обобщенные нормы разрабатываются на основе материалов наблюдений за разными исполнителями, на разных стройках, значение нормы является величиной усредненной, а нормаль содержит усредненные или обобщенные значения отдельных факторов. Причем разработанная норма не должна существенно отклоняться от полученных в процессе наблюдений значений трудоемкости. Проектирование нормали предполагает отбор оптимальных значений факторов, взятых из типовых проектов, технологических карт, карт трудовых процессов.

Нормаль должна содержать следующие показатели:

-  вид работы или продукции и требования к ее качеству;

-  используемые материалы, изделия и конструкции и требования к ним;

-  применяемые машины, инструмент и инвентарь, их характеристика;

-  перечень элементов, из которых складывается нормируемый процесс;

-  описание технологии выполнения работы; организация рабочего места;

-  приемы и методы выполнения отдельных операций процесса; профессиональный, квалификационный и численный состав исполнителей;

-  разделение труда между рабочими звена или бригады;

-  режим труда и отдыха;

-  требования к технике безопасности.

Характеристики этих факторов содержатся в строительных нормах и правилах, государственных стандартах, правилах производства работ, технологических картах, паспортах строительных машин, альбомах типовых приспособлений, инструкциях по производству работ, технической литературе по нормируемому процессу.

Уже в процессе разработки нормали могут быть намечены ее возможные разновидности: границы параметров применяемых материалов (размер, масса, форма), при переходе которых, по всей вероятности, потребуется разработка самостоятельной нормы; влияние применяемых орудий производства на величину затрат труда и др. Качество запроектированной нормали в значительной мере определяет и качество будущей нормы, ее прогрессивность.

Участие рабочих и инженерно-технических работников позволяет использовать производственный опыт и инициативу при обосновании нормали и в процессе разработки и внедрения норм, способствует ускорению внедрения разработанных норм, устранению психологического барьера.

Техническая обоснованность предполагает, что в основу запроектированных норм положены фактические или расчетные показатели затрат труда и времени, полученные методами технического нормирования, причем как исходные материалы, так и результаты проектирования проанализированы с помощью специальных методов.

Экономическое обоснование нормы заключается в выборе такого варианта выполнения работы, который обеспечивал бы эффективное использование рабочих, строительных машин и оборудования, экономичное использование материалов, рациональное распределение операций между рабочими разной квалификации, нормальную интенсивность выполнения работы. При проектировании норм необходимо учитывать, что затраты труда и длительность выполнения работы зависят от таких экономических факторов, как форма оплаты труда.

Социальное обоснование норм состоит в том, чтобы предусмотреть такое разделение труда, при котором производительность была бы максимальной в результате наилучшего сочетания противодействующих факторов, например, повышение профессиональных навыков, с одной стороны, и уменьшение содержательности труда и снижение интереса к работе — с другой. При проектирова­нии норм важно учитывать такие факторы, как время дня, недели и года, когда выполняется работа, понимание рабочим цели работы и интерес к ней, поддержание нормальной работоспособности, психологический климат в звене или бригаде, возраст рабочих и стаж работы по специальности.

Санитарно-гигиеническое обоснование норм предусматривает соответствие показателей освещенности рабочего места, уровня производственного шума и вибрации, санитарно-бытового обслуживания рабочих, степени загазованности и излучения на рабочих местах нормативным значениям.

Измеритель продукции, на который разрабатывается норма, должен быть ясным и понятным, логически соответствовать характеру нормируемой работы, обеспечивать простоту подсчета объема работ, что не только упрощает процесс нормирования труда, но и создает дополнительные моральные стимулы благодаря тому, что рабочий сам может определять объем выполненных им работ, а следовательно, и сдельный заработок.

Принцип элементного нормирования — важнейший принцип технического нормирования. Суть его заключается в том, что нормы затрат труда или машинного времени вначале проектируются на отдельные элементы процесса, а уже затем на процесс в целом. Принцип элементного нормирования позволяет исключить нерегламентированные перерывы при проектировании нормы, обоснован­но установить время оперативной работы и регламентированных перерывов.

Разработанные нормы до внедрения должны проверяться в производственных условиях, чтобы установить степень выполнения нормы рабочими, ее соответствие реальным затратам труда. В результате проверки устанавливается правильность разработанной нормы, принимается решение о том, нуждается ли она в какой-либо корректировке.

Научно-технический прогресс в строительстве, совершенствование технических средств и технологии выполнения работ вызывают необходимость в периодических пересмотрах действующих норм. Цель таких пересмотров — привести в соответствие производственные нормы с общественно необходимыми затратами труда.

Технически обоснованные нормы проектируют либо на основе материалов нормативных наблюдений, в процессе которых заменяют затраты труда и машинного времени непосредственно в производственных условиях, анализируют и обрабатывают полученные материалы, либо путем камеральных расчетов с использованием паспортных показателей строительных машин, материалов ранее выполненных наблюдений и показателей, регламентированных технической документацией или методическими разработками. Эти два подхода к проектированию норм не исключают, а дополняют друг друга.

Нормативным наблюдениям предшествует подготовительная работа, в процессе которой формируется исследовательская группа, изучается по литературным источникам и непосредственно на строительной площадке строительно-монтажный процесс, для которого проектируется норма, разрабатывается нормаль строительно-монтажного процесса и выбирается объект наблюдения, устанавливается целесообразный метод наблюдения и степень точности учета времени. Процесс расчленяется на элементы, выбираются измерители элементов и процесса в целом, рассчитывается число и длительность наблюдений. Нормативные наблюдения проводят, как правило, 1—2 работника нормативно-исследовательских станций или строительных организаций.

В процессе подготовки инженерно-технические работники, которым поручено проведение нормативных наблюдений, должны изучить требования к технологии и организации процесса, технические условия на производство и приемку рассматриваемой работы, требования к применяемым материалам и инструментам, профессии и квалификации рабочих и др.

На основе изучения материалов, характеризующих строительно-монтажный процесс, разрабатывается нормаль, предусматривающая требования для проектирования прогрессивной нормы.

До начала нормативных наблюдений характеристику процесса сопоставляют с разработанной нормалью с целью проверки соответствия факторов нормали. При этом допускаются незначительные отклонения от нормали, которые не могут оказать существенного влияния на величину нормы. Так, допускается отклонение квалификационной характеристики исполнителей не более чем на один разряд, выполнение работы с помощью машины иной марки, чем это предусмотрено нормалью, но с такими же или близкими техническими параметрами. Необходимо также, чтобы рабочие освоили выполнение нормируемой работы и имели достаточный навык совместной работы в звене или бригаде. При существенных отклонениях значений отдельных факторов от нормали необходимо либо изменить объект наблюдения, либо внести коррективы в нормаль процесса.

Если существенные отклонения от нормали не могут быть устранены инженерно-техническими работниками строительной организации, то намеченный объект нельзя использовать для проведения нормативных наблюдений за соответствующим процессом.

Таким образом, основным критерием при выборе объектов наблюдения является соответствие условий выполнения нормируемой работы запроектированной нормали.

До начала наблюдения строительно-монтажный процесс разделяется на элементы. В качестве таких элементов, как правило, принимаются рабочие операции. Смежные рабочие операции, продолжительность выполнения которых зависит от одних и тех же факторов, целесообразно объединять, что упрощает процесс наблюдения.

В механизированных процессах номенклатура наблюдаемых элементов составляется раздельно для рабочих и машины, если проектируются и нормы машинного времени, и нормы затрат труда для рабочих, участвующих в механизированном процессе.

Для разграничения смежных элементов процесса устанавливают фиксажные точки, показывающие момент перехода от выполнения одного элемента работы к другому.

Измерители элементов и процесса в целом должны обеспечивать простоту замеров выполненной продукции. Для отдельных элементов процесса это, как правило, штучные и разовые измерители, для процесса в целом — единицы длины, площади, объема, массы и т.п.