Л.М. Яо
Социальная экология
Учебное пособие. – Казань: Изд-во Казан. гос. технол. ун-та, 2007. – 280 с.
Тема 12. Экологическое законодательство Российской Федерации
12.4. Становление и развитие экологического права в России
Становление и развитие экологического
права в России условно можно разделить на три этапа: 1 - до революции 1917
года; П - с 1917 по 1991 год; Ш – с 1991 по настоящее время.
Первые природоохранные указы относятся к
1016 году и 1485 году. В «Русской Правде» в 1016 году был опубликован указ, по
которому предусматривалась охрана общинной собственности – леса; штраф за кражу
дров, за повреждение дупла с медом диких пчел, за убийство бобра был таким же,
как за убийство холопа – 12 гривен. Иван Ш в 1485 году выдал охранную грамоту
Троице-Сергиевскому монастырю, по которой крестьянам запрещалось рубить
монастырский лес. В соответствие с Соборным Уложением 1649 года ловля рыбы,
бобров, выдр в чужом пруду приравнивалось к краже имущества, за это полагалось
«бить кнутом без всякой пощады»; за рубку деревьев в заповедном лесу, за лов
мелкой сельди полагалась смертная казнь. Для регулирования численности соболей
в Сибири после ее присоединения объявлялись заповедными целые районы. При Петре
1 запрещалось уничтожать леса вдоль рек. В 1703 году леса вдоль Волги были
объявлена заповедными на 50 км от берегов. В своде законов «Учреждения для управления
губерний» 1775 года земский исправник должен был наблюдать за чистотой улиц и
дорог. «Устав благочиния», или полицейский устав 1782 года возлагал эти
обязанности на частных приставов. В 1845 году в «Уложении о наказаниях
уголовных и исправительных» за загрязнение воздуха или воды отходами от фабрик
и заводов было определено наказание в виде ареста от 7 до 30 дней или штрафа до
300 рублей. Однако, ни одного природоохранного закона до революции 1917 года
так и не было принято.
В ноябре 1917 года на Втором
Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят
декрет «О земле», историческая роль которого состоит в отмене частной
собственности на землю и другие природные ресурсы. В 1918 году был принят
декрет «О социализации земли»; в 1919 году – Положение о социалистическом
землеустройстве; в 1922 году – Земельный кодекс; в1920 году – декрет «О недрах
земли»; в 1918 году – декрет «О лесах». Таким образом, в первые годы советской
власти были обозначены основные правила хозяйственной деятельности, охраны
окружающей среды и животного мира. В этот период проблема охраны природы от
загрязнения оценивалась, в основном, как санитарная, а не экологическая. То
есть, учитывались интересы здоровья человека, но не всех живых существ
биосферы. 27 октября 1960 года был принят первый природоохранный закон «Об
охране природы в СССР», который содержал статьи по охране земель, недр, вод,
лесов и иной растительности, но заметной роли в охране природы не сыграл,
поскольку не предусматривал мер юридической ответственности за нарушение статей
закона. 7 января 1988 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление
«О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В нем были обозначены
следующие направления: консолидация государственного управления
природопользованием и охраной окружающей среды путем образования
Государственного комитета по охране природы; введение экономического механизма
– платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды; решение о
подготовке полноценного закона об охране окружающей среды, который был принят
только после самой крупной техногенной катастрофе ХХ века – аварии на
Чернобыльской АЭС в 1986 году, ставшей переломной в осознании глубины назревших
в обществе экологических проблем.
На современном этапе в РФ действуют
многочисленные экологические законы, начало которым было положено ФЗ «Об охране
окружающей природной среды», принятый 19 декабря 1991 года, который заложил
основы законодательства нового поколения, учитывающего изменившиеся
политические, экономические и экологические условия российского общества. Закон
определил задачи всего природоохранительного комплекса, включающего
регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью
сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения
экологически вредного воздействия, оздоровления и улучшения качества окружающей
природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и
будущих поколений людей. В январе 2002 года был принят новый закон «Об охране
окружающей среды» (№ 7 – ФЗ), в котором были учтены новые рыночные реалии и
международные обязательства России в экологической сфере.
|