Д.А. Кривошеин, Л.А. Муравей, Н.Н. Роева, О.С. Шорина, Н.Д. Эриашвили, Ю.Г. Юровицкий, В.А. Яковлев
Экология и безопасность жизнедеятельности
Учебное пособие для вузов / Под ред. Л.А. Муравья. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 447 с.
Раздел 2. Охрана окружающей среды
Глава 8. Экологическое право
8.2. Экологические правонарушения
Понятие и состав экологических правонарушений.
Правонарушение представляет собой юридический факт, порождающий охранительное
правоотношение.
Специфика правонарушения, совершенного в области
природопользования и охраны окружающей среды, определяет его как экологическое
правонарушение и заключается в том, что:
-
объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения
в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды;
-
экологическое правонарушение представляет собой противоправное деяние,
совершенное путем действия (например, незаконная порубка и повреждение деревьев
и кустарников) или бездействия (невыполнение правил охраны недр);
-
вина является третьим признаком состава правонарушения в формах умысла и
неосторожности. Например, незаконная охота (ст. 258 УК) может быть совершена
только с прямым умыслом, уничтожение лесных массивов в результате неосторожного
обращения с огнем – только по неосторожности (ст. 261 УК РФ);
-
субъектом экологического правонарушения могут быть граждане и
юридические лица.
В ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»
экологическое правонарушение определяется как виновное, противоправное
деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред
окружающей природной среде и здоровью человека. С учетом степени общественной
опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и
преступления.
В ст. 42 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на
возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением». Право на благоприятную окружающую среду представляет собой:
во-первых, нравственный принцип, выраженный в правовой норме Конституции;
во-вторых, принцип для построения системы объективного экологического
законодательства, а также его важнейшую норму; в-третьих, это субъективное
право гражданина, которому корреспондируют обязанности государства по
поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также проведению
различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной
среды на человека.
Виды вреда, причиняемого окружающей природной среде.
В соответствии со ст. 86 Закона от 9 декабря 1991 г. вред окружающей природной
среде может быть причинен юридическими лицами и гражданами загрязнением
окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным
использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и Другими
экологическими правонарушениями. Под вредом понимается реальный ущерб и
упущенная выгода. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в
уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т.д., а также в
расходах на их восстановление. Упущенная выгода в экологической сфере может
выражаться в неполученных доходах, например, от хозяйственного использования
той почвы, плодородие которой снизилось.
Вред окружающей среде (с точки зрения последствий) может
быть как экономический (гибель лесного массива, предназначенного к вырубке и
продаже), так и экологический (нарушение экологических интересов общества в
части благоприятной среды). Между собой эти виды вреда органически связаны как
источником, так и способом причинения и рассматриваются в денежном выражении.
Но в отличие от экономического вред экологический более длителен в своем
проявлении и последствия его могут быть растянуты во времени и в пространстве.
Этот вред не всегда может быть возмещен в натуре, не всегда оценим в денежном
выражении. Поэтому огромное значение имеет превентивная работа по
предупреждению наступления вреда.
Вред окружающей среде может быть причинен как правомерными
действиями (разрешенными государством), так и вследствие нарушения
экологического законодательства. Соответственно правомерный вред (объективно
вынужденный) должен быть возмещен только в случаях, прямо предусмотренных
законодательством. Эколого-правовая ответственность за неправомерный вред
наступает только в случае, когда он является прямым следствием нарушения
экологического законодательства.
|