Т.В. Семенистая
Управление охраной окружающей среды
Курс лекций. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.
Лекция 3. Система государственного управления и контроля в сфере экологии и природопользования
Полномочия и
специализация специально уполномоченных государственных органах Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды и природопользования
определяются положениями об этих органах.
На региональном
уровне субъектами Российской Федерации также могут создаваться специально
уполномоченные государственные органы в сфере охраны окружающей среды и
природопользования, полномочия которых закрепляются в законодательстве
субъектов Российской Федерации.
Министерство
природных ресурсов Российской Федерации и его сфера деятельности. Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от
22.07.2004 № 370 положению Министерство природных ресурсов Российской Федерации
(МПР России) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования,
воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным
фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда,
использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов,
эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем
комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за
исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов
животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в
сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).
В ведении МПР
России находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного
хозяйства и Федеральное агентство водных ресурсов, которые подконтрольны
названному министерству.
К полномочиям
МПР России отнесены:
- принятие нормативных правовых актов по
вопросам, отнесенным к ведению министерства в указанных выше сферах
общественных отношений;
- обобщение практики применения
законодательства Российской Федерации и проведение анализа реализации
государственной политики в установленной сфере деятельности;
- организация приема граждан, обеспечение
своевременности и полноты рассмотрения устных и письменных обращений граждан,
принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
- взаимодействие в установленном порядке с
органами государственной власти иностранных государств и международными
организациями в установленной сфере деятельности;
- осуществление
иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия
предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
РФ или Правительства РФ.
Для координации
и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства
лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов допускается
образование территориальных органов МНР России.
Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования и. ее сфера деятельности. Постановлением Правительства РФ от
30.07.2004 № 400, утвердившим Положение о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования, установлено, что Росприроднадзор осуществляет
государственное управление в области организации и функционирования особо
охраняемых природных территорий федерального значения, а также является:
- уполномоченным государственным органом в
области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности
- федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды
(государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности;
- федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
сфере природопользования.
К полномочиям
Росприроднадзора отнесены:
1) осуществление
контроля и надзора:
- в области
охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их
обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);
- в области
организации и функционирования особо охраняемых природных территорий
федерального значения;
- за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр;
- за
состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством
лесов;
- за
использованием и охраной водных объектов;
- за
соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в
области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод,
территориального моря и в исключительной экономической зоны;
- за
рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном
шельфе;
- за безопасностью гидротехнических
сооружений (соблюдением норм правил безопасности), кроме гидротехнических
сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;
2) осуществление государственного земельного контроля в пределах
свое компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель,
лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых, природных территорий;
3)
выполнение функций:
- Административного органа по Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой
фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб;
- федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного
на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;
4) выдача в установленном порядке лицензий (разрешений) на
обращение с объектами животного и растительного мира и по вопросам, связанным с
недропользованием;
5) организация и проведение государственной экологической
экспертизы;
6) осуществление:
- в пределах своей компетенции мониторинга
объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал,
континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских
вод и территориального моря Российской Федерации;
- ведения Красной книги Российской
Федерации;
- ведения кадастра особо охраняемых
природных территорий федерального значения.
Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и
через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство водных ресурсов и его сфера деятельности.
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) согласно утвержденному
постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №282 положению о нем является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных
ресурсов.
К
полномочиям Росводресурсов отнесены:
1) организация:
- перераспределения водных ресурсов водных
объектов, находящихся в федеральной собственности;
- подготовки, заключения и реализации
бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;
- подготовки и осуществления в установленном
порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и
установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а
также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;
- проведения в установленном порядке
государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных
ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и
реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных
объектов;
2) осуществление ведения:
- государственного реестра договоров пользования водными объектами в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- государственного водного кадастра в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- Российского регистра гидротехнических
сооружений;
3) осуществление:
- владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными
к федеральной собственности, и управление водным фондом;
- выдачи, оформления и регистрации лицензий на водопользование и
распорядительных лицензий, приостановления действия и аннулирования указанных
лицензий, регистрации договоров пользования водными объектами;
- взимания сбора за выдачу лицензий на водопользование и представления
в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по
определению размера указанного сбора;
- разработки в установленном порядке схем комплексного использования
и охраны водных ресурсов, составления водохозяйственных балансов;
- государственного мониторинга водных
объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их
использования;
4) планирование рационального использования водных объектов,
включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения)
по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по
водным объектам, находящимся в федеральной собственности;
5) разработка и утверждение нормативов предельно допустимых
вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку,
утверждение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные
объекты для водопользователей в порядке;
6) представление в органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации предложения по установлению для водопользователей лимитов
водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов
Российской Федерации;
7) установление режимов специальных попусков, наполнения и
сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной
собственности;
8) представление в органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации предложений по установлению размеров и границ водоохранных зон водных
объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования и
реализация ряда других полномочий.
Росводресурсы осуществляет свою Деятельность непосредственно или
через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные
организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство лесного хозяйства и его сфера деятельности.
Федеральное
агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) на основании утвержденного
постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №283 положения является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации
государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению,
государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
В круг
полномочий Рослесхоза входят:
- организация предоставления гражданам и
юридическим лицам в установленном порядке информации о лесном фонде Российской
Федерации;
- осуществление государственного мониторинга
лесов и государственного учета лесного фонда;
- ведение государственного лесного кадастра;
- владение, пользование и распоряжение
информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета;
- установление возраста рубок;
- утверждение расчетных лесосек;
- отнесение лесов группам лесов и категориям
защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или
категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или
категорию;
- рассмотрение в установленном порядке
материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в
целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом,
и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;
- обеспечение совместно с другими федеральными
органами исполнительной власти проведения мероприятий по безопасному ведению
лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами;
- организация:
• оказания лесопользователям помощи в выборе
способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными
материалами;
• проведения лесоустройства;
• деятельности государственной лесной охраны
Российской Федерации, за исключением функций государственного контроля и
надзора;
- подготовка предложений о запрещении рубок
главного пользования на особо защитных участках лесов для представления
органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
- проведение в установленном порядке лесных
конкурсов и лесных аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду,
безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров;
- согласование мест строительства объектов,
влияющих на состояние и воспроизводство лесов;
- выдача разрешений на проведение в лесном
фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением
лесопользования, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные
земли или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;
- наземная и авиационная охрана лесов от
пожаров и их тушение;
- осуществление
мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и
лесными пожарами и осуществление ряда иных предусмотренных федеральным
законодательством полномочий.
Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через
свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии
с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное
агентство по недропользованию и его сфера деятельности. В соответствии с положением, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, Федеральное агентство по
недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере недропользования.
К полномочиям Роснедр
отнесены:
1) организация:
- государственного геологического изучения недр;
- экспертизы проектов геологического изучения недр;
- проведения в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной
оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
- проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право
пользования недрами;
- проведения государственной экспертизы
информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической,
экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
2) осуществление:
- предоставления
в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в
результате государственного геологического изучения недр;
- выдачи заключений об отсутствии полезных
ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на
осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение
в местах их залегания подземных сооружений;
- организационного обеспечения
государственной системы лицензирования пользования недрами;
- учета поступающих заявок на получение лицензий, информирования о
них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской
Федерации;
- принятия решений о предоставлении права
пользования участками недр;
- принятия решений об утверждении итогов
конкурсов или аукционов на право пользования участками недр;
- выдачи, оформления и регистрации лицензий
на пользование недрами;
3) принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о
досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования
участками недр;
4) определение конкретного размера ставки регулярного платежа за
пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе
Российской Федерации, в исключительцой экономической зоне Российской Федерации
или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под
юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств
или используемых на основании международного договора (если иное не установлено
международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок,
установленных законодательством Российской Федерации;
5) осуществление:
- ведения
государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и
государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечения в
установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный
баланс и их списания с государственного баланса;
- ведения
государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по
геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи
полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на
пользование недрами и реализация предусмотренных федеральным законодательством
иных полномочий.
Роснедра
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные
органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации и его сфера деятельности. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минселъхоз
России) в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от
28.06.2004 №315 положением является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере рыболовства, охраны, изучения, сохранения,
воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам
охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.
К полномочиям
Минсельхоза России отнесено принятие нормативных правовых актов, как то:
- правил использования и охраны объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
- методики расчета ущерба, причиненного
водным биологическим ресурсам и среде их обитания;
- порядка оборота долей в общем объеме квот
на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях,
закрепленных за российскими пользователями; .
- общих допустимых уловов во внутренних
пресноводных водоемах (озерax, реках и водохранилищах), а также объемов товарного
выращивания рыб и других водных животных в прудах, озерах и садковых хозяйствах
Российской Федерации;
- перечня промысловых видов водных
биологических ресурсов, видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального
шельфа;
- порядка исчисления размера взысканий за
ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты.
Минсельхоз
России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства
по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяйству.
Федеральная
служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее сфера деятельности. Согласно утвержденному постановлением
Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 Положению о Федеральной службе по
ветеринарному и фитосанитарному надзору Росселъхознадзор является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Россельхознадзор
уполномочен:
1) проводить
проверки на поднадзорных ему объектах и вести их учет;
2) выдавать:
- лицензии
на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на
содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и
водных биологических ресурсов,в полувольных условиях и искусственно созданной
среде обитания;
- разрешения
на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на
пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными
биологическими ресурсами;
- удостоверения на право охоты.
Россельхознадзор
осуществляет свою «деятельность непосредственно и через свои территориальные
органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по рыболовству и его сфера деятельности.
Федеральное
агентство по рыболовству (Росрыболовство) согласно утвержденному
постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №295 положению является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере
рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения,
сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В рамках своей
компетенции Росрыболовство реализует следующие полномочия:
1) организацию:
- комплексного изучения водных биологических
ресурсов в целях оценки, состояния запасов и определения общих допустимых
уловов водных биологических ресурсов;
- государственного учета и государственного
мониторинга состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение
функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и
наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов;
- искусственного воспроизводства и
акклиматизации водных биологических ресурсов;
- мероприятий
по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных
в результате стихийных бедствий и по иным причинам;
- проведения аукционов по продаже долей в
общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь
разрешаемых для использования в промышленных целях, а также на вылов (добычу)
водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых, районах промысла;
2) ведение:
- единого реестра пользователей водных
биологических ресурсов;
- реестра рыбопромысловых участков для
прибрежного рыболовства;
- ведение государственного кадастра водных
биологических ресурсов;
3) распределение ежегодно квот на вылов (добычу) водных
биологических ресурсов для иностранных государств в соответствии с
международными договорами Российской Федерации в области рыболовства, а также в
отношении научно-исследовательских, рыбоводных, учебных и иных специализированных
организаций;
4) определение ежегодно для российских пользователей промышленных
квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в соответствии с
закрепленными за ними в установленном порядке долями в общем объеме квот, а
также иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия.
Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно и через
подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
иными организациями.
Федеральное
агентство по сельскому хозяйству и его сфера деятельности. Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от
30.06.2004 №328 Положению о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству Россельхоз
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим наряду с
другими функциями оказание государственных услуг, управление государственным
имуществом в сфере охраны, изучения, воспроизводства и использования объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты.
К полномочиям
Росельхоза в рассматриваемой сфере отнесены:
- проведение работы по разведению в
полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
- учет
объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
Россельхоз
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Федеральное
агентство кадастра объектов недвижимости и его сфера деятельности. Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 №418, утвердившим
Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, установлено,
что Роснедвижимостъ является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию
государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости,
землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности,
государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга
земель, а также по государственному земельному контролю.
Роснедвижимостъ:
1) организует:
- создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
градостроительной деятельности;
- проведение территориального землеустройства
в соответствии с решениями органов государственной власти, а также
территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
2) осуществляет:
- государственную кадастровую оценку земель
и представление ее результатов;
- ведение государственного земельного
кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения
землеустройства;
- государственный мониторинг земель в
Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной
системы;
- создание и ведение государственного
кадастра объектов недвижимости;
- утверждение
заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной
документации;
- предоставление заинтересованным лицам
сведений государственного земельного кадастра;
- государственный земельный контроль;
- утверждение карт (планов) и материалов
межевания объектов землеустройства и реализует предусмотренные федеральным
законодательством иные полномочия.
Роснедвижимостъ
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные
органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная
служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее сфера
деятельности. Согласно утвержденному постановлением
Правительства РФ от 23.07.2004 № 372 Положению о Федеральной службе по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и
оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней
областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному
надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и
другие геофизические процессы.
Росгидромет в
целях выполнения поставленных перед ним задач:
1) принимает нормативные правовые акты в установленной сфере
деятельности, в том числе:
- инструкцию о порядке организации и
проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на
метеорологические и другие геофизические процессы;
- порядок централизованного учета документов
Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды,
ее загрязнении и методическое руководство по комплектованию, учету,
систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению – их
сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных
носителях;
- требования при проведении наблюдений за
состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, сборе, обработке,
хранении и распространении информации о состоянии окружающей природной среды,
ее загрязнении, а также при получении информационной продукции;
2) осуществляет государственный надзор за проведением работ по
активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на
территории Российской Федерации;
3) выдает
лицензии (разрешения):
- на
выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и
явления;
- на выполнение работ по активному
воздействию на геофизические процессы и явления;
- на осуществление деятельности в области
гидрометеорологии и смежных с ней областях;
4) осуществляет:
- в пределах своей компетенции
государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного
кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном
законодательство Российской
Федерации;
- ведение
Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды,
ее загрязнении;
- государственный мониторинг атмосферного
воздуха (в пределах своей компетенции);
- государственный мониторинг водных объектов
в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции);
- государственный мониторинг
континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской
Федерации (в пределах своей компетенции);
- государственный мониторинг состояния
исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей
компетенции);
5) информирует пользователей (потребителей) о составе
предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее
загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях,
осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);
6) обеспечивает выпуска экстренной информации об опасных природных
явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении
окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и
наносить ущерб окружающей среде;
7) обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение
обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской
Федерации,, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации,
рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей
среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г. и
реализует иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия.
Свою
деятельность Росгидромет осуществляет непосредственно и через свои
территориальные органы во взаимодействии с другими федеральным органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
иными организациями.
Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее сфера
деятельности. Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании
утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 положения о
ней является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны
окружающей среды в части, касающейся, ограничения негативного техногенного
воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления),
безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр,
промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за
исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и
утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного
назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме
бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на
объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и
применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные
функции в области государственной безопасности в указанной сфере. При этом она
реализует функции:
- органа государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии;
- специально уполномоченного органа в
области промышленной безопасности;
- органа государственного горного надзора;
- специально уполномоченного
государственного органа в области экологической экспертизы в установленной сфере
деятельности;
- специально уполномоченного органа в области
охраны атмосферного воздуха.
К полномочиям
Ростехнадзора наряду с другими относятся:
1) принятие нормативных
правовых актов, в том числе:
- требований к составу и содержанию
документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ
радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности к области использования
атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а
также порядка проведения экспертизы указанных документов;
- порядка организации и осуществления
надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
- требований к регистрации объектов в государственном
реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
- порядка оформления декларации промышленной
безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее
сведений;
- требований к составу и содержанию документов,
касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;
- перечней (кадастров) объектов, в отношении
которых должны определяться технические нормативы выбросов;
- порядка выдачи и формы разрешений на
выбросы вредных (загрязняющих) веществ;
- правил инвентаризации объектов размещения
отходов и правил учета в области обращения с отходами;
2) осуществление контроля и
надзора:
- за ядерной, радиационной, технической и
пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
- за соблюдением требований промышленной
безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и
ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке,
обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных
объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных
объектах;
- за безопасным ведением работ, связанных с
пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр
законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм,
правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению
работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население,
окружающую среду, здания и сооружения;
- за соблюдением в пределах своей компетенции
требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей
среды (государственный экологический контроль);
- за соблюдением в пределах своей
компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны
атмосферного воздуха;
- за соблюдением в пределах своей
компетенции требований законодательства Российской Федерации в области
обращения с отходами;
3) осуществление
лицензирования деятельности:
- по обращению с ядерными материалами и
радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при
производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных
материалов и радиоактивных веществ;
- по обращению с радиоактивными отходами при
их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
- по эксплуатации химически опасных
производственных объектов;
- по обращению с опасными отходами;
4) выдача разрешений:
- на застройку площадей залегания полезных
ископаемых в пределах горного отвода;
- на
выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные
физические воздействия на атмосферный воздух;
- на
трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их
продукции;
- на ввоз в Российской Федерации и вывоз из
Российской Федерации
- ядовитых веществ;
5) установление
лимитов на размещение отходов;
6) регистрация опасных производственных объектов и ведение
государственного реестра таких объектов;
7) ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
8) ведение государственного кадастра отходов
и государственного учета в области обращения с отходами, а также проведение
работ по паспортизации опасных отходов;
9) согласование условий лицензий, технических проектов на
пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых,
нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;
10) организация и проведение государственной экологической
экспертизы объектов, не отнесенных к ведению Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через
свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
иными организациями.
|