О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.
Лекция 7. Правовая охрана окружающей среды в промышленности, энергетике и военной деятельности
7.3. Правовые меры охраны окружающей среды и здоровья человека при использовании радиоактивных веществ и материалов
Широкое использование
ядерных веществ в энергетике увеличивает масштабы риска вреда для природы и
человека, которые видны в оценках аварий на Чернобыльской АЭС (1986, СССР), АЭС
Фукусима-1 (2011, Япония).
Общие требования и меры по
обращению с радиоактивными веществами и материалами предусмотрены Федеральным
законом «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 48 юридические и
физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения,
транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников
ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение
установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в
случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в
области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации,
опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации
очагов радиационного загрязнения.
Конкретные требования по
поводу радиоактивных веществ и материалов установлены Федеральным законом «Об
использовании атомной энергии». Закон распространяется на такие виды
деятельности по обращению с радиоактивными веществами и ядерными материалами,
как:
– учет и контроль
ядерных материалов и радиоактивных веществ;
– экспорт и
импорт ядерных материалов и радиоактивных веществ;
– подготовка
специалистов в области использования ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
– физическая
защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных
материалов и радиоактивных веществ.
В соответствии со
ст. 5 ядерные материалы могут находиться в федеральной собственности или в
собственности юридических лиц. Перечень ядерных материалов, которые могут
находиться исключительно в федеральной собственности, утверждается Президентом
РФ. Президентом же утверждается перечень российских юридических лиц, в
собственности которых могут находиться ядерные материалы. Ядерные установки
могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских
юридических лиц, перечень которых утверждается Президентом РФ.
На собственников ядерных
установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов,
радиоактивных веществ возложена обязанность осуществлять контроль за их
сохранностью и надлежащим использованием.
Различные виды деятельности
по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами допускаются
лишь на основании разрешений (лицензий). К таким видам относятся:
– размещение,
сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ;
– обращение
с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и
добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке,
транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
– использование
ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
– проектирование
и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ;
– конструирование
и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников,
пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.
Ядерные материалы подлежат
государственному учету и контролю на федеральном и ведомственном уровнях в
системе государственного учета и контроля ядерных материалов для определения
наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения,
предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений.
Специальными требованиями к
транспортированию, хранению и переработке ядерных материалов и радиоактивных
веществ предусматривается:
– транспортирование должно осуществляться в соответствии со специальными
правилами, правилами транспортирования особо опасных грузов. Перевозчик ядерных
материалов и радиоактивных веществ должен иметь разрешение (лицензию). При
транспортировании ядерных материалов, радиоактивных веществ транспортные
организации с участием отправителей и получателей указанной продукции,
эксплуатирующих организаций обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению
транспортных происшествий и аварий и по ликвидации их последствий, а также
мероприятия по охране окружающей среды;
– при хранении
и переработке ядерных материалов и радиоактивных веществ должны обеспечиваться
надежная защита населения и окружающей среды от недопустимого в соответствии с
нормами и правилами в области использования атомной энергии радиационного
воздействия и радиоактивного загрязнения.
Физическая защита ядерных
установок предусматривает единую систему планирования, координации, контроля и
реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:
– предотвращение
несанкционированного проникновения на территорию ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения, предотвращение несанкционированного
доступа к ядерным материалам и радиоактивным веществам, предотвращение их
хищения или порчи;
– своевременное
обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и сохранность
ядерных материалов и радиоактивных веществ, своевременное обнаружение и
пресечение диверсионных и террористических актов, угрожающих безопасности
ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
– обнаружение
и возвращение пропавших или похищенных ядерных материалов и радиоактивных
веществ.
К работе на ядерной
установке, на радиационном источнике, в пункте хранения, с ядерными материалами
и радиоактивными веществами допускаются лица, удовлетворяющие соответствующим
квалификационным требованиям.
В соответствии с Положением
об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных
материалов и соответствующих технологий экспорт ядерных товаров и технологий в
страны, не обладающие ядерным оружием, осуществляется только при наличии
заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих стран о том, что
полученные предметы экспорта, а также произведенные
на их основе или в результате их использования ядерные и специальные неядерные
материалы, установки и оборудование:
– не будут
использоваться для производства ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств
или для достижения какой-либо военной цели;
– будут
обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных
МАГАТЭ;
– будут
реэкспортироваться или передаваться из-под юрисдикции страны-получателя в любую
другую страну только на указанных условиях.
Одной из правовых мер
является отдельное нормативное регулирование обращения с радиоактивными
отходами, под которыми понимаются ядерные материалы и радиоактивные вещества,
дальнейшее использование которых не предусматривается. Разновидностью
радиоактивных отходов является, к примеру, отработавшее ядерное топливо.
Ст. 71 Конституции РФ
(п. «и») расщепляющиеся материалы отнесены к исключительному ведению
Российской Федерации, радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы,
находятся в федеральной собственности. На собственников ядерных установок,
радиационных источников, радиоактивных отходов возложена обязанность
осуществления контроля за их сохранностью и надлежащим использованием.
Федеральный закон «Об
использовании атомной энергии» установил важные требования о хранении и
переработке радиоактивных отходов. При хранении и переработке радиоактивных
отходов должна обеспечиваться надежная защита работников объектов использования
атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого в соответствии с
нормами и правилами в области использования атомной энергии радиационного
воздействия и радиоактивного загрязнения. Хранение радиоактивных отходов должно
рассматриваться в качестве этапа их подготовки к переработке или к захоронению.
Согласно ст. 48 при
хранении или при захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их
надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущего поколений,
биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами
и правилами в области использования атомной энергии пределов. Хранение или
захоронение таких отходов допускается только в специально предназначенных для
этого пунктах хранения. Их хранение или захоронение должно предусматриваться
проектной или технической документацией в качестве обязательного этапа любого
цикла ядерной технологии.
Безопасное обращение с
радиоактивными отходами обеспечивается следующими организационно-правовыми
мерами:
– лицензирование
деятельности по обращению с радиоактивными отходами,
– учет и
контроль за радиоактивными отходами,
– юридическая
ответственность.
Обращение с радиоактивными
отходами допускается лишь в разрешительном порядке.
Государственный учет и
контроль радиоактивных отходов по действующему законодательству отнесены к основным
мерам регулирования обращения с такими отходами. Согласно ст. 22
радиоактивные вещества и радиоактивные отходы подлежат государственному учету и
контролю на федеральном, региональном и ведомственном уровнях для определения
наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения,
предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений,
предоставления органам государственной власти, органам управления
использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности
информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.
|