О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.
Лекция 3. Объекты экологического права
3.2. Окружающая среда как объект охраны и использования
Окружающая среда это не только
совокупность отдельных элементов, природных ресурсов и природных объектов, но и
«целое образование», взятое в разных сочетаниях и в разных масштабах.
Окружающая среда служит условием и средством жизни человека, территорией, на
которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти,
местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства,
культурно-бытового назначения и иным функциям.
В соответствии с Федеральным законом «Об
охране окружающей среды»окружающая среда– совокупность компонентов
природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также
антропогенных объектов.
В литературе различают общее понятие среды
как вещества и пространства; природные тела или явления, с которыми организм
находится в прямых или косвенных взаимоотношениях; совокупность физических
(природных), природно-антропогенных (культурных ландшафтов, населенных мест и
т. п.) и социальных факторов жизни человека.
При этом различают разновидности среды:
внешнюю, внутреннюю, абиотическую, агрессивную, техногенную, антропогенную,
культурную, биогенную и др. Определяя эти виды, Н. Ф. Реймерс указывал,
что понятие «окружающая среда» означает то же самое, что и внешняя среда,
т. е. силы и явления природы, любая деятельность человека, находящаяся вне
рассматриваемого объекта или субъекта, но необязательно непосредственно
контактирующая с ним, а находящаяся в непосредственном контакте с объектом или
субъектом.
Также различные авторы
подчеркивали разные стороны понятия «окружающая среда», выделяя наиболее важные
моменты, в частности: окружающая среда является операционным базисом
многообразной человеческой деятельности, совокупностью естественных элементов,
т. е. созданных природой, но в большей или меньшей мере преображенных человеком
и составляющих в данном месте и в данное время условия жизни людей; это весь
материальный мир, находящийся вне человеческого общества, окружающий общество.
Отметим, что в Законе РСФСР от 19.12.1991
«Об охране окружающей природной среды» данное понятие не раскрывалось, хотя в
статье 4 в перечне объектов охраны окружающей природной среды перечислялись три
группы ее компонентов (те же группы выделялись в ФЗ «Об охране окружающей
среды» 2002 г., до внесения изменений 21.07.2014):
1) естественные экологические
системы, озоновый слой атмосферы;
2) земля, ее недра, поверхностные и
подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир,
микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;
3) государственные природные
заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники
природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и
животных и места их обитания.
В настоящее время Закон охраняет и
антропогенный объект (напомним, что это объект, созданный человеком для
обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных
объектов). С. А. Боголюбов отмечает, что такой подход можно считать
революционным поворотом в российском законодательстве. Антропогенные объекты и
их деятельность, регулировались и ранее природоохранным правом, но лишь в связи
с их потенциальным или осуществленным загрязнением окружающей среды, без
включения их в нее саму.
В свою очередь, М. И. Васильева
отмечает, что подход окружающая среда – это природная среда и антропогенные
объекты имеет право на существование и, более того, реализован в зарубежных
правовых системах. Одним из наиболее ярких примеров широкого подхода к
регулированию отношений в сфере «человек и среда» это германское право
окружающей среды. К сожалению, содержание ФЗ «Об охране окружающей среды»
фактически продолжает регулировать тот же круг отношений, что и ранее,
т. е. отношения в сфере взаимодействия общества и природы, а отношения в
сфере общества и антропогенных объектов остается, к сожалению, практически
неурегулированным.
Также вызывает споры в научных кругах и определение
содержания категории «компоненты природной среды» посредством перечисления
составляющих ее частей, поскольку вопрос о соотношении таких компонентов, как
земля, недра, почвы, относится к числу спорных. Так, В. В. Петров
отмечает, что земля является поверхностью, охватывающей плодородный слой почвы,
М. М. Бринчук отождествляет эти понятия, утверждая, что «природа состоит
из отдельных объектов - земли (почв), недр, вод, атмосферного воздуха,
растительного и животного мира, ближнего космоса».
Обязательным признаком компонентов
природной среды, прежде всего, является обеспечение в совокупности
благоприятных условий для существования жизни на Земле. Буквальное толкование
этой правовой нормы означает, что не являются компонентами природной среды, а
следовательно, и не подлежат правовой охране составные части природы,
подвергнувшиеся негативному воздействию в результате, например, хозяйственного
загрязнения
В связи с
вышеизложенным наблюдается, что в науке много внимания уделялось вопросу
содержания понятия окружающей среды. Наряду с этим понятием в российском
законодательстве употребляются смежные понятия, так на-пример статья
Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» 30.03.1999
оперирует такими понятием, как «среда обитания», определяя ее как совокупность
объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды,
определяющая условия жизнедеятельности человека (это понятие более широкое по
содержанию в сравнении с окружающей средой, так как наряду с элементами природной
среды сюда включают и объекты социальной среды).
Проанализировав законодательство, можно
сделать вывод, что в экологическом праве понятия «окружающая среда»,
«окружающая природная среда», «природная среда», «природа» тождественны.
Соответственно окружающая средаможет быть определена как окружающая
природная среда, то есть совокупность природных комплексов, природных объектов
и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воды, землю, почву, недра,
животный и растительный мир, а также климат и околоземное космическое
пространство, в их взаимосвязи и взаимодействии.
|