|
О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.
Лекция 10. Правовое регулирование природопользования в РФ
10.2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные объекты и ресурсы
Основу правового регулирования отношений права
собственности на природные ресурсы составляют положения Конституции РФ.
Согласно ч.2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут
находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности; ст. 71 и 72 устанавливают разграничения предметов ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Непосредственно формы
собственности на каждый природный ресурс, основания возникновения, прекращения
и порядок осуществления права собственности конкретного субъекта устанавливаются
отраслевыми природоресурсными законами – Земельным кодексом РФ, Лесным
кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Законом о недрах РФ, Федеральным законом о
животном мире и др.
Таким образом, право собственности на природные
ресурсы в объективном смысле представляет собой институт экологического права,
представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по
поводу возникновения, осуществления и прекращения права собственности различных
субъектов на отдельные природные ресурсы и природные объекты.
Субъективная точка зрения определяет право
собственности на природные ресурсы как содержание правомочия конкретного
субъекта – собственника конкретного природного ресурса и механизм их
реализации, устанавливает права и обязанности по владению, использованию,
распоряжению данным природным ресурсом и его охране.
Особенностью правового регулирования отношений
собственности на природные ресурсы является то, что человек, являясь частью
природы, не может существовать, не используя в той или иной степени различные
природные ресурсы, поэтому вопросы установления права собственности на данные
объекты в высшей степени значимы как для отдельного человека, так и для
государства и общества.
Согласно положениям п. 1 ст. 209 части первой
Гражданского кодекса от 30.11.1994 № 51-ФЗ содержание права собственности
составляют правомочия владения, пользования и распоряжения. При этом в
отношении природных ресурсов как объектов права собственности указанные
правомочия реализуются особенным образом.
Так, правомочие владения природными ресурсами
проявляется как основанная на законе возможность иметь у себя данный природный
ресурс, содержать его в своем хозяйстве (например, фактически обладать
земельным участком, числить на своем балансе и т. п.). Правомочие
пользования природными ресурсами выступает как возможность эксплуатации,
хозяйственного или иного использования природного ресурса путем извлечения из
него полезных свойств, его потребления (например, использование земельных
участков для нужд сельского хозяйства, лесных участков для заготовки древесины
и т. п.).
Правомочия распоряжения природными ресурсами означает
возможность определения их юридической судьбы путем изменения их
принадлежности, состояния или назначения (отчуждение земельных участков и иных
природных объектов по договору или иным сделкам, передача земельных участков по
наследству и т. п.).
В качестве характерной особенности следует отметить,
что право собственника на владение, пользование и распоряжение природными
ресурсами дополняет возлагаемая на него законодательством обязанность
обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства
и охраны окружающей среды.
Так, согласно ст. 129 ГК РФ земля и другие природные
ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в
какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Следует отметить, что не все природные объекты и
природные ресурсы могут являться объектом права собственности. Установление
права собственности возможно на землю (земельные участки и их части), недра
(участи недр), леса (лесные участки и лесные насаждения), воды (водные
объекты), животный мир и водные биологические ресурсы, а также на особо
охраняемые природные территории. То есть, атмосферный воздух ввиду его
физических свойств объектом права собственности являться не может.
Субъектами права собственности на природные ресурсы в
соответствии со ст. 212 ГК РФ могут быть Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.
При этом законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в
государственной или муниципальной собственности.
В силу специфики и публичного значения природных
ресурсов нахождение их в частной собственности существенно ограничено.
В частной собственности могут находиться:
– земельные участки;
– добытые из недр собственниками земельных
участков общераспространенные полезные ископаемые (песок, глина, торф, гравий
ст. 1.2 Закона РФ «О недрах);
– небольшие обособленные водные объекты – пруды,
обводненные карьеры, – находящиеся на земельном участке, являющемся
собственностью гражданина или юридического лица (ст. 8 Водного кодекса РФ), а
также водные биоресурсы, находящиеся в этих прудах и обводненных карьерах (ч. 2
ст. 10 Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов»);
– объекты животного мира, изъятые из среды
обитания (сельскохозяйственные и другие одомашненные животные, дикие животные,
содержащиеся в неволе ст. 4 Федерального Закона «О животном мире»);
– древесно-кустарниковая растительность,
произрастающая на земельном участке, являющемся собственностью гражданина или
юридического лица (ст. 20 Лесного кодекса РФ).
Муниципальной собственностью на природные ресурсы является имущество,
принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также
другим муниципальным образованиям.
Правовой режим муниципальной собственности на
природные ресурсы основывается на Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ». ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» включает в состав муниципального имущества
земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в
соответствии с ФЗ. Сюда же входят пруды, обводненные карьеры, леса,
расположенные в границах населенных пунктов поселения, объекты культурного
наследия независимо от категории их историко-культурного значения в случаях,
установленных законодательством РФ. Органы местного самоуправления от имени
муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются
муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами
органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в отношении лесных
участков, находящихся в муниципальной собственности, владеют, пользуются и
распоряжаются такими участками. Они могут наделяться отдельными
государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов. Лесные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, в соответствии со ст.84 ЛК РФ могут передаваться
юридическим лицам в аренду, а гражданам в безвозмездное срочное пользование.
Порядок и условия передачи устанавливаются в соответствии с лесным, земельным и
гражданским законодательством.
Федеральное законодательство не устанавливает права
собственности на недра муниципальных образований. В компетенцию органов
местного самоуправления входит выдача разрешений на разработку месторождений
общераспространенных полезных ископаемых. Что касается права собственности на
водные объекты, то Водный кодекс устанавливает, что муниципальная собственность
допускается только на обособленные водные объекты согласно ст. 34 ВК РФ. В
собственности муниципального образования могут находиться особо охраняемые
природные территории местного значения. К ним относятся лечебно-оздоровительные
местности и курорты местного значения.
Объектами права государственной собственности
признается довольно широкий круг природных объектов и ресурсов природы. Это
воды, недра, леса, особо ценные и охраняемые объекты и территории. Данные
объекты Конституцией РФ и другими федеральными законами относятся к
государственной собственности. В каждом случае характер природного объекта, его
хозяйственное, экологическое и иное назначение играют существенное значение и в
природоресурсном праве. В этом находит отношение закрепление особенностей
регулирования в отношении каждого из них.
Право собственности на землю.
Наиболее важное значение среди объектов природы
играет земля, что дало основание для установления особого правового режима
этого природного объекта. Земельное законодательство установило разнообразные
формы собственности на землю. Порядок распоряжения категориями земель различен
и устанавливается в зависимости от того, разграничены ли эти земли или нет.
Разграничение государственной собственности на землю
осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Также следует
отметить, что ст. 214 ГК РФ установлена презумпция государственной
собственности на землю и природные ресурсы, не находящиеся в собственности
граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.
Право собственности на водные объекты.
Водный кодекс в ст. 8 указал, что водные объекты
находятся преимущественно в федеральной собственности. Исключения составляют
пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка,
принадлежащего на праве собственности соответственно субъекту Федерации,
муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.
Законодатель установил неразрывную связь водного
объекта с земельным участком, в границах которого находится этот объект. Так, в
ч. 3 ст. 8 ВК РФ определено, что право собственности субъектов на пруд,
обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности
на соответствующий земельный участок, в границах которого они находятся. Не
допускается отчуждение указанных водных объектов без отчуждения земельных
участков, в границах которого они расположены.
Право собственности на леса.
В федеральной собственности согласно ст. 8 ЛК РФ
находятся лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, которые
не находятся в сфере гражданско-правового регулирования. Правовое положение
лесных участков определено ЛК РФ, что они находятся в государственной и
муниципальной собственности и могут предоставляться гражданам и юридическим
лицам в аренду. Лесной кодекс установил цели, для которых собственник может
предоставлять лесные участки. Это прежде всего строительство и эксплуатация водных объектов, портов и прочее (ст.
44–46 ЛК РФ).
Право собственности на недра.
В соответствии со ст. 1.2 Закона
РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»
устанавливается, чтонедра в границах территории Российской Федерации, включая
подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,
энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Ни
сами недра, ни их участки не являются предметами гражданского оборота. Добытые
из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут
находиться в Федеральной собственности, собственности субъектов Федерации,
муниципальной, частной и в иных формах собственности. Право собственности на
недра и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные
ресурсы принадлежат исключительно РФ. Предоставление участков недр в
пользование осуществляется на основе административного решения (лицензии) и
договоров (соглашений о разделе продукции).
Субъектами права государственной собственности на
недра и ресурсы недр признается РФ. От ее имени выступают соответствующие
государственные органы. Пользователями недр признаются юридические лица и в
незначительной части физические лица, как российские, так и иностранные, в
равной мере в соответствии с законодательством о недрах.
Право собственности на животный мир.
Регулирование объектов животного мира осуществляется
ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ и ФЗ «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов» от 20.12. 2004 № 166-ФЗ.
К основным признакам животного мира относятся биологическое
разнообразие и возобновляемость объекта, устойчивое существование (подобно
водным и лесным ресурсам). Обладая суверенными правами, Российская Федерация в
отношении объектов животного мира осуществляет суверенные права и юрисдикцию на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в соответствии с
другими ФЗ и иными нормативно-правовыми актами РФ и нормами международного
права. Это означает, что никто не может использовать объекты животного мира,
обитающие на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ,
без ее согласия. Животный мир, включая водные биологические ресурсы в пределах
территории РФ, является государственной собственностью, разграниченной на
федеральную и собственность субъектов РФ, в порядке, установленном федеральным
законом.
Вопросы владения, пользования и распоряжения животным
миром на территории РФ относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.
К федеральной собственности относятся следующие
объекты животного мира:
– редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а
также занесенные в Красную книгу РФ;
– обитающие на особо охраняемых природных территориях
федерального значения;
– населяющие территориальное море, континентальный
шельф и исключительную экономическую зону РФ;
– подпадающие под действие международных договоров РФ;
– отнесенные к особо охраняемым, ценным в
хозяйственном отношении;
– естественно мигрирующие по территориям двух и более
субъектов Федерации.
Отношения по владению, пользованию, распоряжению
объектов животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере,
в которой они не урегулированы Федеральным законом.
Право собственности на особо охраняемые территории и
объекты.
К землям особо охраняемых территорий относятся
земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, оздоровительное,
рекреационное, историко-культурное значение. В соответствии с Федеральным
законом Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от
14.03.1995 № 33-ФЗ.
Особо охраняемые природные территории – это участки
земли и водного пространства, которые имеют особое природоохранное, научное,
культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые
решениями органов государственной власти полностью или частично из
хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
С учетом различий в статусе и режиме устанавливаются
следующие категории особо охраняемых природных территорий:
– государственные природные заповедники, в том числе
биосферные (федерального значения);
– национальные парки (федерального значения);
– природные парки (субъектов Российской Федерации);
– государственные природные заказники (федерального и
регионального значения, субъектов Российской Федерации);
– памятники природы (федерального и регионального
значения, субъектов Российской Федерации);
– дендрологические парки и ботанические сады
(федерального и регионального значения);
– лечебно-оздоровительные местности (федерального,
регионального и местного значения).
Особо охраняемые территории и объекты относятся к объектам
общенационального достояния.
|
