Ю.Н. Женихов, В.Н. Иванов
Организация государственного экологического контроля
Учебное пособие. - Тверь: ТГТУ, 2010. - 108 с.

5. Особенности государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов

5.9. Особенности осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

При использовании водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органы госводконтроля должны учитывать, что, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации:

-  использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным и что предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

-  для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты;

-  пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений, выдаваемых органами Роспотребнадзора;

-  порядок использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируется водным законодательством Российской Федерации;

-  для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологичес-ком благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

-  использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для иных целей допускается в исключительных случаях в соответствии с законодательством о недрах. Такие случаи возможны на территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод;

-  в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

-  водопользователь (физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом) может осуществлять забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований на основании договоров водопользования (ст. 11 Водного кодекса);

-  для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными не требуется наличие договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование;

-  производственный (оперативный) контроль качества воды водного объекта в местах забора воды для питьевых и хозяйственно-бытовых целей осуществляет организация, эксплуатирующая систему водоснабжения.

Взаимодействие служб по контролю качества воды, забираемой из водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, с органами госводконтроля может регулироваться соглашением между ними.

Для осуществления контрольных проверок использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органы госводконтроля должны располагать следующими сведениями:

1. Водохозяйственным балансом по данному водному объекту и установленным лимитом водопотребления.

2. О местах расположения и количестве водозаборов централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на поверхностных и подземных водных объектах, их технических характеристиках и утвержденных правилах технической эксплуатации; о наименование и реквизитах организаций, эксплуатирующих системы централизованного водоснабжения.

3. О местах расположения и количестве водозаборов нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относящегося к общему водопользованию, о реквизитах водопользователей и органов местного самоуправления, на территории которых они находятся.

4. О наличии заключений органов санэпиднадзора о пригодности поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

5. О наличии требований к установленным зонам санитарной охраны по водным объектам – источникам питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и о создании пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов.

6. О наличии на водном объекте очистных сооружений, местах их расположения, технических и технологических параметрах, а также правилах эксплуатации очистных сооружений и их фактическом состоянии, реквизитах водопользователей, о соответствии условий договоров водопользователей с водопотребителями водопроводных очистных сооружений условиям лицензий на водопользование (при подземных источниках водоснабжения) или договора водопользования (при поверхностных источниках водоснабжения).

7. Об обустройстве водозаборных и сбросных сооружений средствами, обеспечивающими учет и регулирование забираемых и сбрасываемых вод, а также о наличии рыбозащитных устройств.

8. О соблюдении требований СП 2.1.5.1059-01 недопущения захоронения отходов, размещения свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, являющихся источниками химического, биологического или радиационного загрязнения в области питания подземных вод, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для лечебных целей.

9. О предусмотренных и выполненных мерах на стадии размещения, проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, которые направлены на предотвращение их вредного влияния на поверхностные водные объекты и окружающую природную среду.

Органы госводконтроля должны не чаще одного раза в три года осуществлять плановые комплексные проверки водопользователей, использующих водный объект для централизованного водоснабжения. Такие проверки следует, как правило, осуществлять совместно с органами санэпиднадзора. В ходе них должны проверяться:

-  соблюдение приоритетности использования водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

-  наличие лицензии на пользование подземными водами или договора на пользование поверхностным водным объектом и соблюдение их условий;

-  соответствие водохозяйственному балансу установленных лимитов водопользования и других требований;

-  наличие и состояние контрольно-измерительной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды и соблюдение сроков ее государственной поверки;

-  соблюдение установленных лимитов забора воды и сброса сточных вод и их соответствие водному балансу;

-  состояние других поверхностных и подземных водных объектов, если установлена их гидравлическая связь с водным объектом, используемым для централизованного водоснабжения;

-  соблюдение установленных правил эксплуатации водозаборов и правил водопользования для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их охраны;

-  осуществление на водозаборах из поверхностных водных объектов рыбоохранных и водоохранных мероприятий и их эффективность (совместно с органами рыбоохраны);

-  выполнение установленных требований организациями, осуществляющими контроль качества воды в водном объекте, в местах водозабора и сброса сточных вод;

-  наличие у водопользователя собственной лабораторной базы для осуществления производственного контроля качества воды или наличие договора о проведении испытаний качества воды с аккредитованной лабораторией;

-  наличие утвержденной рабочей программы производственного контроля качества воды, соблюдение сроков действия рабочей программы (не более 5 лет), после чего программа должна переутверждаться;

-  наличие у водопользователя плана мероприятий в случае возможного экстремального загрязнения водного объекта;

-  соответствие условий договоров между водопользователями и потребителями, использующими очистные сооружения для отвода сточных вод, условиям в решение о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

-  соответствие установленных зон санитарной охраны водозабора и источника водоснабжения проекту и санитарным нормам (СанПиН 2.1.4.1110-02) и наличие пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов;

-  соблюдение порядка платного водопользования.

Органы госводконтроля должны осуществлять совместные с органами санэпиднадзора комплексные проверки водных объектов, используемых в качестве источников нецентрализованного водоснабжения. В ходе таких проверок следует проверять:

-  обоснованность решения органов местного самоуправления о разрешении (запрете) использования водного объекта для питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения;

-  информированность населения о решении органов местного самоуправления;

-  соблюдение правил водопользования и охраны водных объектов.

При обнаружении в ходе проверки нарушений установленного режима водопользования органы госводконтроля при необходимости составляют по соответствующей форме акты (протоколы) с указанием нарушителя, вида нарушений, их возможных последствий и способов устранения. В случае если нарушения влекут за собой угрозу безопасности жизни (здоровью) граждан или угрозу загрязнения или засорения водного объекта, органы госводконтроля должны немедленно принять необходимые меры по их пресечению и сообщить в органы местного самоуправления.