Ю.Н. Женихов, В.Н. Иванов
Организация государственного экологического контроля
Учебное пособие. - Тверь: ТГТУ, 2010. - 108 с.

5. Особенности государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов

5.10. Особенности контроля за использованием водных объектов в целях промышленности

При осуществлении контроля водопользователей, использующих водные объекты в целях промышленности, госинспекторы контрольных органов Министерства природных ресурсов и экологии России должны проверять:

1. Наличие согласования бассейновых (территориальных) органов Минприроды России и иных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и надзора, на размещение промышленных объектов в местах (водоохранные зоны водных объектов или их часть), влияющих на состояние водных объектов.

2. Наличие на промышленных объектах замкнутых (оборотных) систем технического водоснабжения, очистных сооружений, рыбозащитных устройств, предотвращающих загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

3. Соблюдение установленных правил эксплуатации водозаборов промышленных объектов, использующих водный объект для технического водоснабжения.

4. Соблюдение установленного порядка утверждения норм водопотребления, а также самих правил.

5. Соблюдение условий лицензий, договоров и решений на пользование водными объектами, в том числе установленного лимита водопотребления.

6. Соблюдение установленного порядка первичного учета использования вод: учет водопотребления водоизмерительными приборами или устройствами; учет водопотребления неинструментальными методами (в особо оговоренных случаях); оформление результатов учета.

В целях осуществления оперативного контроля крупных водопотребителей рекомендуется применение автоматизированной системы учета забора воды с выводом данных суточного водопотребления в компьютерную сеть водопотребителя, а при возможности – в компьютерную сеть органов госводконтроля.

7. Наличие, состояние контрольно-измерительной аппаратуры по определению количества забираемой воды и соблюдение сроков ее государственной аттестации (сертификат о калибровке и другие документы).

При проверке промышленного предприятия, осуществляющего в установленном порядке водозабор из подземного водного объекта, дополнительно проверяется:

-  обоснованность использования подземного водного объекта для технического водоснабжения;

-  соблюдение приоритетности питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, если воды подземного водного объекта пригодны для этих целей;

-  состояние других поверхностных и подземных водных объектов, если установлена их гидравлическая связь с используемым подземным водным объектом.

При проведении плановой проверки предприятия-водопользователя, осуществляющего только сброс сточных вод нормативного качества (водоотведение) в поверхностный водный объект, органы госводконтроля проверяют:

-  наличие решения о предоставлении водного объекта в пользование и соблюдение его условий, в том числе: соблюдение установленных лимитов сброса сточных вод нормативного качества (нормативно допустимый сброс – НДС); соблюдение установленного состава вредных (загрязняющих) веществ и лимитов их содержания в сточных водах нормативного качества; соблюдение температурного режима сточных вод в части обеспечения сохранения температурного режима водного объекта, если это предусмотрено условиями решения о предоставлении водного объекта в пользование;

-  организацию учета сточных вод на предприятии (производственные стоки, канализационные стоки, хозяйственно-бытовые стоки, ливневые стоки и т.п.). Особо проверяется наличие неучтенных стоков различных видов и возможность их поступления, минуя системы очистки, в водный объект;

-  наличие и состояние контрольно-измерительной аппаратуры по определению количества и качества сбрасываемой в водный объект воды, соблюдение сроков государственной аттестации аппаратуры (сертификат о калибровке и другие документы);

-  состояние лабораторной базы, отслеживающей показатели сточных вод, методы контроля за качеством сточных вод, свидетельство об аттестации лаборатории. Если у водопользователя отсутствует собственная лабораторная база и он пользуется услугами другой организации, органы госводконтроля имеют право проверить наличие у этой организации в аттестате аккредитации права на выполнение соответствующих лабораторных исследований;

-  проведение оперативного контроля качества в контрольных створах на водном объекте в установленном порядке;

-  состояние очистных сооружений предприятия-водопользователя и их соответствие установленным требованиям к количественному и качественному составу вод, отводимых от предприятия к его очистным сооружениям;

-  состояние системы сбора загрязненных стоков от всех возможных источников загрязнения, имеющихся на предприятии (производственные стоки, хозяйственно-бытовые стоки, ливневые стоки), и отвода их на очистные сооружения.

Если промышленный объект-водопользователь осуществляет водопотребление и водоотведение одновременно, то при контрольной проверке необходимо совмещать контроль этих двух видов водопользования. В этом случае водопользователь должен иметь согласованный в установленном порядке водный баланс предприятия.

Внеплановые контрольные проверки проводятся в следующих случаях:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (при поступлении информации о допущении нарушений органами, осуществляющими оперативный контроль качества воды в водном объекте в местах ее забора и (или) сброса, или поступление сообщений о нарушении водопользователем установленных правил водоотведения);

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан по вопросам, касающимся ухудшения качества воды в водном объекте, вызванного деятельностью водопользователя).

В случае получения информации о зафиксированном в ходе оперативного контроля экстремально высоком загрязнении в контрольном створе водного объекта или при его обнаружении в ходе контрольной проверки органы госводконтроля в течение суток обязаны предпринять все меры к предотвращению дальнейшего загрязнения водного объекта, вплоть до приостановления сброса сточных вод и опломбирования очистных и других сооружений – источников загрязнения. Органы госводконтроля участвуют в оперативном создании комиссии и в ее работе по определению распространения зоны загрязнения, контролируют ход мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийного загрязнения, исчисляют ущерб, причиненный водному объекту, и предъявляют иск о возмещении ущерба.

В обязательном порядке подлежат контрольной проверке объекты промышленности, которые в силу их несовершенной технической оснащенности могут осуществить сброс сточных вод ненормативного качества непосредственно в водный объект.

Проверки таких объектов органами госводконтроля должны осуществляться совместно с контрольными (надзорными) органами санэпиднадзора и рыбоохраны. Проверке в таких случаях подлежат:

-  выполнение объектом промышленности временно установленных органами управления Минприроды России условий сброса загрязненных сточных вод в водный объект;

-  ход выполнения объектом промышленности плана мероприятий по исключению возможного сброса сточных вод ненормативного качества в водный объект.

Органы госводконтроля должны осуществлять плановые проверки состояния территории, используемой промышленным объектом, в случае, если она целиком или частично располагается в пределах водоохранной зоны водного объекта.

Проверке в этом случае подлежат:

-  общее состояние территории и закрепление границ водоохранными знаками при частичном ее расположении в пределах водоохранной зоны;

-  соблюдение водопользователем – объектом промышленности – режима хозяйственной деятельности, установленного в решении о предоставлении водного объекта в пользование, а также проектной документацией и инструкциями по эксплуатации объекта промышленности.