Ю.Н. Женихов, В.Н. Иванов
Организация государственного экологического контроля
Учебное пособие. - Тверь: ТГТУ, 2010. - 108 с.
4. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха
4.1. Правовая основа и содержание государственного контроля за охраной атмосферного воздуха
Правовой основой являются:
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 г. №
374-ФЗ);
Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» (в
ред. постановлений Правительства РФ от 23.07.2007 № 471, от 27.01.2009 г. №
53);
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ
от 31 октября 2008 г. № 300 «Об утверждении Административного регламента
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной
функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции
требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного
воздуха».
Статья 1 Федерального закона № 96-ФЗ дает определение
термину: атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей среды,
представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за
пределами жилых, производственных и иных помещений.
Государственный контроль за охраной атмосферного
воздуха должен обеспечить (статья 24 Федерального закона № 96-ФЗ) соблюдение:
-
условий, установленных
разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и
на вредные физические воздействия на него;
-
стандартов, нормативов, правил и
иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения
производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
-
режима санитарно-защитных зон
объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух;
-
выполнения федеральных целевых программ
охраны атмосферного воздуха, программ субъектов Российской Федерации охраны
атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по его охране;
-
иных требований законодательства
Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Пункт 4 Положения о государственном контроле за
охраной атмосферного воздуха, утвержденного Постановлением Правительства РФ №
31 (далее Положение), конкретизирует содержание госконтроля: «Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, а
также органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды,
при организации и проведении государственного контроля за охраной атмосферного
воздуха осуществляют контроль за:
а) соблюдением стандартов, нормативов, правил и иных
требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения
производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также
установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов
вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий,
установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;
б) выполнением программ и мероприятий по охране
атмосферного воздуха;
в) осуществлением мер в соответствии с международными
обязательствами Российской Федерации по охране атмосферного воздуха;
г) выполнением заключений государственной
экологической экспертизы;
д) проведением инвентаризации выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработкой предельно допустимых
выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на
атмосферный воздух;
е) внедрением малоотходных и безотходных технологий в
целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
ж) осуществлением мероприятий по улавливанию,
утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
з) осуществлением мероприятий по предупреждению и
устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
и) осуществлением учета вредных воздействий на
атмосферный воздух и их источников;
к) наличием предусмотренных правилами охраны
атмосферного воздуха сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и
контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также
за соблюдением установленных правил их эксплуатации;
л) обеспечением своевременного вывоза загрязняющих
атмосферный воздух отходов с территорий объектов хозяйственной и иной
деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких
отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности,
использующие такие отходы в качестве сырья;
м) выполнением предписаний государственных инспекторов
по охране природы, осуществляющих государственный контроль за охраной
атмосферного воздуха, об устранении нарушений требований законодательства
Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
н) проведением и эффективностью мероприятий по
уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при
неблагоприятных метеорологических условиях;
о) соответствием новых технологий, техники,
материалов, веществ и другой продукции, а также технологического оборудования и
других технических средств установленным требованиям охраны атмосферного
воздуха;
п) наличием выданных в установленном порядке
сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны
атмосферного воздуха;
р) наличием выданных в установленном порядке
сертификатов, подтверждающих соответствие содержания вредных (загрязняющих)
веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей,
транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам
выбросов;
с) соблюдением иных требований законодательства
Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха».
Административный регламент Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по
контролю и надзору за соблюдением требований законодательства РФ в области
охраны атмосферного воздуха содержит административные процедуры:
-
последовательность действий при
исполнении государственной функции;
-
планирование проверок;
-
подготовка к проведению проверки
соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха;
-
порядок проведения проверки и
оформления ее результатов;
-
рассмотрение дела об административном
правонарушении;
-
пересмотр постановлений по делам
об административных правонарушениях;
-
исполнение постановления о
назначении административного наказания;
-
контроль за устранением нарушений
законодательства в области нарушения правил охраны атмосферного воздуха;
-
формирование дел об
административных правонарушениях и сдача их в архив.
Административный регламент устанавливает (глава V)
порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также
принимаемого им решения при исполнении государственной функции.
|