Ю.Н. Женихов, В.Н. Иванов
Организация государственного экологического контроля
Учебное пособие. - Тверь: ТГТУ, 2010. - 108 с.
2. Органы, уполномоченные на осуществление государственного экологического контроля (ГЭК)
2.2. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление ГЭК
Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы
системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (п. 7)
Министерство природных ресурсов РФ преобразовано в Министерство природных
ресурсов и экологии РФ (Минприроды России).
Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 утверждено Положение о Минприроды России.
В ведении Минприроды России находятся:
-
Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
-
Федеральная служба по надзору в
сфере природопользования (Росприроднадзор);
-
Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному надзору;
-
Федеральное агентство водных
ресурсов;
-
Федеральное агентство по
недропользованию.
Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования (п. 5 Постановления Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53) осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы ГЭК на объектах
хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю по перечню, утвержденному
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 285.
Органы, уполномоченные высшими исполнительными
органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации
на осуществление ГЭК (далее – уполномоченные органы), осуществляют (п. 6 ПП РФ
№ 53) ГЭК на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы
собственности, подлежащих ГЭК, за исключением объектов, подлежащих федеральному
ГЭК.
Перечень объектов, подлежащих федеральному ГЭК,
определен Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».
Перечень включает 7 групп объектов:
1. Объекты хозяйственной и иной деятельности
независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации:
а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим
системам, федеральным транспорту, путям сообщения, линиям связи, включая
телекоммуникационные сети, а также линейные объекты, обеспечивающие
деятельность субъектов естественных монополий;
б) объекты, связанные с использованием атомной
энергии, обеспечением обороны и безопасности государства, относящиеся к
оборонному производству, включая объекты, находящиеся в границах внутренних
контролируемых и (или) запретных зон, а также обеспечивающие космическую
деятельность;
в) объекты, относящиеся к производству ядовитых
веществ и наркотических средств;
г) объекты, расположенные на континентальном шельфе
Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны
Российской Федерации;
д) объекты, оказывающие негативное воздействие на
подлежащие особой охране:
объекты, включенные в Список всемирного культурного
наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные
территории федерального значения, а также природные комплексы, подпадающие под
действие международных договоров Российской Федерации;
природные объекты Байкальской природной территории.
2. Объекты хозяйственной и иной деятельности,
способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие
негативное воздействие на окружающую среду.
3. Объекты, подлежащие федеральному государственному
контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в соответствии с
критериями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от
4 ноября 2006 г. № 640.
4. Объекты, подлежащие государственному лесному
контролю и надзору, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти
в соответствии с Положением об осуществлении государственного лесного контроля
и надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22
июня 2007 г. № 394.
5. Объекты, подлежащие государственному земельному
контролю, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в
соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689.
6. Объекты, подлежащие государственному контролю за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр,
осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с
Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293.
7. Объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие
негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в пунктах 1 и 2
перечня, отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» к категории опасных производственных объектов.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ
утверждает Списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с
приведенным выше перечнем.
Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 утверждено Положение о Федеральной службе в сфере природопользования (в ред. ФЗ от
01.12.2009 г. № 975).
Положение (п. 5) устанавливает полномочия
Росприроднадзора в сфере природопользования. Росприроднадзор осуществляет
контроль и надзор:
-
в области охраны, использования и
воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых
природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;
-
в области организации и функционирования
особо охраняемых природных территорий федерального значения;
-
за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр;
-
за использованием и охраной водных
объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной
водных объектов);
-
за соблюдением законодательства
Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды
и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в
исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;
-
за рациональным использованием
минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
-
государственный земельный контроль
в пределах своих полномочий;
-
за исполнением органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для
осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с
правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о
привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по
осуществлению переданных полномочий;
-
за полнотой и качеством
осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации
переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования
иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным
биологическим ресурсам, с правом направления предписаний об устранении
выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц,
исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
-
за соблюдением требований
законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том
числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за
исключением радиоактивных отходов);
-
за использованием, охраной,
защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на
землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
У Минприроды РФ и ее федеральных служб имеются
межрегиональные или территориальные органы в каждом субъекте РФ.
Приказом Минприроды РФ от 1 октября 2008 г. № 242 утверждено Типовое положение о территориальном органе федеральной службы по надзору в
сфере природопользования по субъекту Российской Федерации (зарегистрировано в
Минюсте РФ 20 октября 2008 г. № 12494). Типовым положением (п. 4.1)
перечисленные выше полномочия утверждены для территориальных органов
Росприроднадзора.
Приказом Минприроды России от 6 августа 2008 г. № 313 утвержден Временный регламент организации планирования контрольно-надзорной
деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов.
Однако помимо Росприроднадзора ГЭК осуществляют и
другие уполномоченные органы.
Правительство РФ Постановлением от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»
утвердило положение об этой службе. Ростехнадзор своим приказом от 19 июля 2006 г. № 712 утвердил и ввел в действие Положение об Управлении Государственного экологического
надзора (руководящий документ РД-01-14-2006).
В частности, это Управление Ростехнадзора РФ
осуществляет контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в части,
касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в
области обращения с отходами производства и потребления).
Госгортехнадзор России (Положение
о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России, утв.
приказом Госгортехнадзора России от 26.04.2000 г. № 50, РД 04-354-00) в
соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контрольные
и надзорные функции в рамках ГЭК в области рационального использования и
охраны недр при добыче и переработке полезных ископаемых (включая
гидроминеральные ресурсы и общераспространенные полезные ископаемые), а также
при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (в
том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для
размещения в них объектов экономики).
|