Ю.Н. Женихов, В.Н. Иванов
Организация государственного экологического контроля
Учебное пособие. - Тверь: ТГТУ, 2010. - 108 с.
2. Органы, уполномоченные на осуществление государственного экологического контроля (ГЭК)
2.1. Разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Согласно статье 71 (п. 1д) Конституции РФ
природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории
и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.6,
пункт 2, подпункт 56) предусматривает осуществление регионального ГЭК на
объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за
исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю».
Федеральный закон от 10 января
2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 6 устанавливает
полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К ним в числе иных
относят:
-
осуществление ГЭК на объектах
хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся
на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю;
-
утверждение перечня должностных
лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющих ГЭК (государственных инспекторов в области охраны окружающей
среды субъекта Российской Федерации);
-
обращение в суд с требованием об
ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной
и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области
охраны окружающей среды;
-
предъявление исков о возмещении
вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды;
-
ведение учета объектов и
источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный
экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;
-
контроль в установленном
федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на
окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением
объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
-
право образования особо охраняемых
природных территорий регионального значения, управление и контроль в области
охраны и использования таких территорий.
Полномочия Российской Федерации по предметам
совместного ведения могут передаваться для осуществления органам
государственной власти субъектов Российской Федерации и другими Федеральными
законами. Финансовое обеспечение указанных отдельных полномочий, переданных
органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется
за счет субвенций из федерального бюджета.
Например, Федеральный закон от 24 апреля 1995 года №
52-ФЗ «О животном мире» в статье 6 в числе полномочий органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из
федерального бюджета, предусматривает «осуществление государственного контроля
и надзора, ведение государственного учета численности объектов животного мира и
их использования, государственного мониторинга и государственного кадастра
объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения…».
Положение о разграничении
полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения
биологической и химической безопасности Российской Федерации, в том числе и в
отношении государственного контроля, утверждено постановлением Правительства РФ
от 16 мая 2005 г. № 303 (в ред. постановления Правительства РФ от 26.02.2009 г.
№ 176).
|