В.Т. Батычко
Экологическое право
Тексты лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.
Лекция 2. Экологические правоотношения
2.2. Объекты и субъекты экологических правоотношений
Экологические правоотношения обладают специфическими
признаками, и в первую очередь эту специфику на них накладывают объекты этих
правоотношений.
Под объектами правоотношений в правовой литературе
традиционно понимается то, по поводу чего складывается данное правоотношение. А поскольку правоотношения
складываются либо по поводу каких-нибудь объектов материального мира, либо по
поводу какого-то определенного порядка, то и в экологических правоотношениях
объекты бывают двух основных видов:
а) природные объекты в виде их элементов, целостных объектов,
природных комплексов и окружающей природной среды в целом;
б) порядок эксплуатации и охраны этих объектов.
Природные объекты как объекты экологических правоотношений
характеризуются двумя основными свойствами, влияющими на содержание правоотношений:
а) естественный характер происхождения природных объектов
порождает возникновение незнакомых для правоотношений других отраслей права
таких видов экологических правоотношений, как отношения по ведению природных
кадастров, по ведению мониторинга и других;
б) нахождение природных объектов в естественных экосвязях
вызывает к жизни правоотношения, на которые накладывает отпечаток механизм
действия объективных законов природы. Например, обязанность субъектов экологических
правоотношений при осуществлении хозяйственной деятельности и размещении
производственных объектов обеспечивать сохранность миграционных путей диких
животных отражает объективный закон природы, выражающийся в миграционных
перемещениях дикой фауны по определенным местностям.
В качестве объектов экологических правоотношений природные
объекты можно подразделить на три основных вида:
а) основные виды природных объектов, характеризующиеся
однородными свойствами: земли, воды, леса, недра, дикая фауна. В силу
однородности этих объектов и однородности отношений, складывающихся по поводу
этих объектов, экологические правоотношения можно подразделить на
земельно-правовые, водно-правовые, лесо-правовые и т. д. Правовое регулирование
их использования и охраны урегулировано системно, каждую из систем
законодательства (земельного, водного, лесного и др.) венчает головной нормативно-правовой
акт (Земельный, Водный, Лесной кодексы и т. д.);
б) природные комплексы, состоящие из различных видов и элементов
перечисленных природных объектов. В силу этого правоотношения, складывающиеся
по поводу этих объектов, имеют определенную специфику. Например, правоотношения
по использованию и охране особо охраняемых территорий; правоотношения,
складывающиеся в лечебно-оздоровительных местностях;
в) природная окружающая среда в целом, которая выступает
объектом экологических правоотношений при определенных видах антропогенного
воздействия на нее. В частности, предусмотрены меры правового воздействия в
случаях превышения предельно допустимых уровней воздействия на окружающую
природную среду, правовые требования обеспечения экологического благополучия в
той или иной местности хозяйствования и т. п.
Объекты экологических правоотношений второго вида - порядок
эксплуатации и охраны природных объектов - можно подразделить на следующие
разновидности:
а) порядок эксплуатации природных объектов, при котором
устраняется возможность природоохранных нарушений. Например, лимитирование водопотребления
и водоотведения предотвращает истощение и загрязнение водоемов;
б) порядок охраны природных объектов, при котором достигается
цель, продиктованная необходимостью охраны. Так, возможностью введения ограничений
на использование отдельных природных объектов в целях охраны окружающей
природной среды достигается та или иная цель, стоящая на данный момент и в
данной конкретной местности.
Перечисленные объекты экологических правоотношений второго
вида представляют собой по существу законность и правопорядок в экологических
правоотношениях как главную цель эколого-правового режима. Их можно назвать
юридическими, в то время как первый вид объектов можно назвать материальными.
Особенности объектов экологических правоотношений оказывают
влияние на содержание данных правоотношений, основу которых составляют
правомочия субъектов. Так, в зависимости от степени нарушения почвенного
покрова земли, землепользователь обязан применять либо противоэрозионные
мероприятия, если почва поражена эрозией, либо почвенно-восстановительные
(рекультивационные) - если допущено механическое нарушение этого покрова, либо
мелиоративные - если ухудшились природные свойства почв.
Наконец, особенности объектов экологических правоотношений
служат главным критерием отграничения правоотношений данной природы от
правоотношений, складывающихся в других отраслях правового регулирования.
Например, правоотношения по обеспечению ветеринарного благополучия
сельскохозяйственного скота не могут быть отнесены к числу экологических,
поскольку объектом таковых является совокупность особей животного мира,
во-первых, естественного происхождения в дикой свободе, а во-вторых, находящаяся
в условиях этой дикой свободы. Соответственно, сельскохозяйственный скот не
может являться объектом экологических правоотношений.
Особенности объектов экологических правоотношений могут быть
типичными и индивидуальными. Например, земли могут быть типизированы на
категории и земельные угодья; леса - на категории защитности и группы и т. д.
Типичные особенности, в отличие от индивидуальных, влияют на
содержание правоотношений в значительно большей степени.
Как уже отмечалось, эколого-правовые нормы могут
реализовываться субъектами права как через экологические правоотношения, так и
вне их. В силу этого все субъекты, участвующие в реализации эколого-правовых
норм, можно подразделить на субъекты экологического права и субъекты
экологических правоотношений.
Субъектом экологического права может быть любое лицо,
поскольку охрана природы в России является конституционной обязанностью каждого
(ст. 58 Конституции РФ). В частности, любое физическое или юридическое лицо,
обладая правом общего природопользования (проезд, проход, забор воды из водоема
и др.), обязано соблюдать при этом требование не навредить природе, в
результате чего эколого-правовые нормативы реализуются вне экологических
правоотношений.
Субъектом же экологического правоотношения может быть не
любое, а лишь то лицо, которому законом дан допуск к участию в тех или иных экологических
правоотношениях. Например, субъектами правоотношений по приоритетному
пользованию животным миром могут быть лишь граждане, принадлежащие к группам
населения коренных малочисленных народов, самобытная культура и образ жизни
которых включают традиционные методы охраны и использования животного мира.
Субъекты экологического права - это лица, управомоченные
законом на совершение определенного поведения, носящего природоохранительный характер.
Они могут реализовывать это поведение самостоятельно, не вступая в правовые
связи с другими субъектами экологического права. Например, свои обязанности не
допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания
объектов животного и растительного мира водопользователи осуществляют и без
каких-либо взаимоотношений с другими лицами, самостоятельно. Однако, если для
реализации своих природоохранительных обязанностей, им приходится обращаться за
оказанием услуг к другим лицам (например, к водохозяйственной организации для
строительства берегоукрепительных сооружений), то из субъекта экологического
права этот водопользователь превращается в субъект экологического правоотношения.
Субъекты экологических правоотношений можно подразделить на
две основные группы: управомоченные и обязанные. Существование этих групп
является обязательным признаком экологического правоотношения по неизбежной
схеме - каждому управомоченному субъекту соответствует наличие обязанного
субъекта.
Управомоченные субъекты экологических правоотношений
выполняют в этих правоотношениях роль носителей определенных субъективных прав,
реализация которых зависит от свободы воли этих субъектов.
Обязанные субъекты экологических правоотношений являются
носителями обязанностей по реализации прав управомоченных субъектов этих правоотношений.
Например, в правоотношениях водных сервитутов управомоченные субъекты могут
осуществлять водопой своего скота из водоема собственника, т.е. обязанного субъекта,
а последний обязан предоставить собственнику скота как управомоченному субъекту
возможность такого использования водного объекта в соответствии с пределами
сервитута.
Управомоченные и обязанные субъекты экологических правоотношений
не являются раз и навсегда данными, с изменением содержания правоотношений они
меняются местами. Так, орган государственного контроля за использованием и
охраной земель, испрашивая необходимую информацию о состояния земель у
землепользователя, является управомоченным субъектом по отношению к
землепользователю, являющемуся обязанным субъектом. Однако, если данный
контролирующий орган вмешивается в деятельность землепользователи с превышением
своих полномочий, то землепользователь через суд ставит этот орган в положение
обязанного прекратить незаконные действия субъекта экологических
правоотношений. При этом сам землепользователь становятся управомоченным по
отношению к контролирующему государственному органу субъектом на период
восстановления нарушенного законом положения.
Правомочия субъектов экологических правоотношений можно
подразделить на общие и специальные. Если первые предусмотрены для всех видов
субъектов и имеют силу универсальных правил, то вторые предусмотрены для
определенного круга субъектов, имеющих специфику в правовом статусе. Например,
право общего природопользования принадлежит в равной мере всем субъектам
экологических правоотношений, а право специального природопользования — тем
субъектам, правовой статус которых уполномочивает на такой вид
природопользования.
В некоторых видах экологических правоотношений законом
детально классифицированы виды общих и специальных правомочий субъектов экологических
правоотношений.
|