В.Т. Батычко
Экологическое право
Тексты лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.
Лекция 2. Экологические правоотношения
2.1. Понятие экологических правоотношений и их виды
Экологические правоотношения – это отношения в сфере охраны,
оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и
устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной
деятельности, урегулированной нормами экологического и смежных отраслей права[49].
Главным аспектом правоотношения в целом и экологических
правоотношений в частности является взаимодействие субъектов, наделенных
конкретными правами и обязанностями, поэтому любое правоотношение носит
общественный и публичный характер.
Структура экологических правоотношений включает в себя
объекты, субъекты правоотношения и его содержание.
Экологические правоотношения могут быть классифицированы по
различным основаниям: по субъектам, то есть по участникам экологических
правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др.
Классификацию экологических правоотношений – как считает
Б.В.Ерофеев, - целесообразно сделать, прежде всего, по видам экологических
общественных отношений[50].
С этой целью выявляются следующие виды экологических правоотношений:
1. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере
государственного регулирования экологопользованием, - наиболее обширная и
сложная группа, включающая в себя следующие их разновидности:
-
экологические
правоотношения в сфере учета природных ресурсов. Сюда включаются правоотношения
по ведению экологического государственного мониторинга, земельного, лесного,
водного кадастров, кадастра объектов животного мира и др.;
-
экологические
правоотношения в сфере разрешительной системы экологопользования. Сюда можно
отнести правоотношения по регистрации прав на природные объекты и сделок с
ними, по регистрации прав на осуществление тех или иных видов
предпринимательской деятельности в сфере экологопользования, по лицензированию
водопользования, лесопользования и др.;
-
экологические правоотношения
в сфере охраны государственного режима экологического благополучия, которые
выражаются в применении судебной или административной защиты прав как
природопользователей, так и государства и его органов. Например, судебное
взыскание с браконьеров стоимости выловленной рыбы, стоимости причиненного
незаконной порубкой леса древесины и расходов на лесовосстановление и т.д.;
Особенностью правоотношений данного вида является
обязательное участие в них в качестве одного из субъектов государства и его органов,
которые совершают рачительные, пресекательные и восстановительные действия по
обеспечению экологического благополучия в стране.
2. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере
осуществления правомочий собственности на природные ресурсы, в составе которых
можно выделить:
-
правоотношения по
приобретению природных объектов или определенных элементов этих объектов в
собственность. Например, купля-продажа земельных участков, приватизация земель
в установленном законом порядке, передача государством в собственность
гражданину или юридическому лицу части земельного массива с находящимися на нем
природными объектами (водоемами, лесными участками и др.);
-
правоотношения по
осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка
и находящихся на нем природных ресурсов;
-
правоотношения по
прекращению права собственности на тот или иной природный объект,
осуществляемые путем сделок купли-продажи, мены и других сделок, а также
изъятием и принудительным выкупом нерационально используемых земель.
Особенностью этих правоотношений является то, что одной из
сторон в них всегда выступает собственных земельного участка или находящихся на
нем земельных ресурсов.
3. Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере
вещных прав на землю и находящиеся на нем природные ресурсы, которые выражаются
либо в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, либо в
праве постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве ограниченного
пользования (сервитута) соседним земельным участком.
В отличие от экологических правоотношений, складывающихся в
сфере осуществления правомочий собственника, данная группа правоотношений не
относится к числу абсолютных правоотношений. Правомочия землевладельцев и
землепользователей в отношении своих земель и расположенных на них природных
ресурсах значительно уже правомочий собственника.
Независимо от того, в какой сфере складываются экологические
правоотношения, они подразделяются на материальные и процессуальные.
Материальные экологические правоотношения складываются по поводу конкретных
материальных объектов, находящихся под эколого-правовой охраной.
Процессуальные экологические правоотношения складываются по поводу обеспечения
порядка природоохранной деятельности.
Наконец, независимо от сферы, в которой складываются
экологические правоотношения, их можно подразделить на регулятивные и
охранительные.
К числу регулятивных следует отнести
экологические правоотношения, складывающиеся непосредственно в сфере
осуществления природоохранительных мероприятий.
К числу же охранительных экологических правоотношений следует
отнести такие, которые связаны с применением ответственности за невыполнение
установленных законом правил по охране окружающей среды.
[49]
Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных
заведений. – М.: Право и закон, 2000. С. 29.
[50]
Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. – М.:
Юриспруденция, 2000. С. 89.
|