В.Т. Батычко
Экологическое право
Тексты лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.
Лекция 1. Экологическое право как отрасль права
1.1. Понятие, предмет и метод экологического права
Развитие
общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную
среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для
человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на
изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и
охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных
условий жизни человека и др. Международным сообществом были обозначены
глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей
среды.
Термин
«экология» возник в конце XIX в. Впервые в научную терминологию слово
«экология» было введено немецким ученым-биологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово «экология» в переводе с
греческого означает «наука о доме» (oikos - дом, жилище, logos - учение)[3].
Сначала экология
развивалась как часть биологии. «В узком смысле экология (биоэкология) - одна
из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций,
сообществ) между собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии
(общей экологии) являются объекты организменного, популяционно-видового,
биоценотического и биосферного уровней организации в их взаимодействии с
окружающей средой...
В широком смысле
экология (глобальная экология) - комплексная (междисциплинарная) наука,
синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и
взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии - изучение
законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия»[4].
Так или иначе
любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового
регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной
юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап
формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и
учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона «Об
охране окружающей среды», интенсивным развитием земельного законодательства,
проведением административной реформы органов государственной власти Российской
Федерации за последние два года наступил новый этап в развитии экологического
права. Сегодня наступил процесс «экологизации» отдельных отраслей права.
Эффективными
средствами обеспечения соблюдения экологических требований законодательства
могут быть только нормы международного, административного, уголовного,
гражданско-правового законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом
анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения норм
экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования.
Экологическое
право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные
(экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах
сохранения и рационального использования окружающей природной среды для
настоящих и будущих поколений[5]
Самостоятельность
отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а
именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых
направлены нормы права, а также метода правового регулирования.
«Становление
науки экологического права началось в 70-х годах, хотя и до этого публиковались
отдельные работы Г.А. Аксененка, Н.Д. Казанцева, Г.Н. Полянской, И.В. Павлова и
других ученых. Знаковой была знаменитая работа О.С. Колбасова «Экология:
политика – право», вышедшая в издательстве «Наука» в 1975 г. Конечно, благодаря работам Г.Н. Полянской, Н.Д. Казанцева и других специалистов, некая база
была создана, но эколого-правовую парадигму, основу современного экологического
права (и именно его) представил и сформулировал О.С. Колбасов. Не менее
значительна была и роль В.В. Петрова, представителя университетской науки,
написавшего первые учебники экологического права в нашей стране, не только
сформировавшего основы преподавания экологического права, но и сыгравшего самую
важную роль в создании Закона «Об охране окружающей природной среды», принятого
19 декабря 1991 г.»[6]
Предметом
экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия
общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и
сам предмет экологического права делятся на три составные части:
1)
природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует
общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов,
общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей
окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования
всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;
2)
природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по
предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их
охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного
мира и атмосферного воздуха;
3) нормы других
самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные
с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы
административного права, уголовного права, нормы международного права).
Методом
экологического права является способ воздействия на общественные отношения.
Выделяются следующие методы:
экологизации
(проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям
общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во
все сферы общественных отношений, регулируемые правом);
административно-правовой
и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права -
из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на
экономических инструментах регулирования);
историко-правовой
и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических
мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения
ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).
[3]
См.: Семьянинова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. М.: ЗАО Юстицинформ,
2005.
[4]
Колесников С.И. Основы экологии для инженеров. Ростов н/Д: Феникс, 2003. С. 5,
6.
[5]
См.: Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001;
Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. М.:
Юридическая литература, 2000; Петров В.В. Экологическое право России: Учебник
для вузов. М.: БЕК, 1996.
[6] Дубовик О.Л. Экологическое право:
Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2003. С. 51.
|