О.А. Барабанова, И.Н. Безкоровайная, Е.Б. Бухарова [и др.]
Экология: курс лекций
Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2010. – 325 с.
Глава 3. Экологические принципы рационального использования природных ресурсов и охраны природы
Лекция 17. Основы экологического права
17.3. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Под эколого-правовой ответственностью следует понимать
обязанность конкретного лица претерпевать определенные в законе лишения
личного, имущественного или организационного характера в ответ на совершенное
им правонарушение. Основанием эколого-правовой ответственности является не
любое правонарушение, а такая его разновидность, которая называется
экологическим правонарушением.
Экологические
правонарушения можно подразделить на следующие виды: экологические преступления
и экологические проступки. Наиболее распространенными среди последних являются
административные.
Экологические
преступления общего характера: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве
работ; нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и
отходами; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или
другими биологическими агентами или токсинами; нарушение законодательства РФ о
континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ; нарушение
режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Специальные экологические
преступления:
1) преступления, посягающие на
общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр
и обеспечения экологической безопасности:
порча земли;
нарушение правил охраны и
использования недр;
2) преступления, посягающие на
общественные отношения в области охраны и рационального использования животного
мира (фауны):
незаконная добыча водных
животных;
нарушение правил охраны
рыбных запасов;
незаконная охота;
нарушение ветеринарных
правил;
уничтожение критических
местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
3) преступления, посягающие на
общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного
мира (флоры):
незаконная порубка
деревьев и кустарников;
уничтожение или
повреждение лесов;
нарушение правил,
установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
незаконная добыча водных
растений;
4) преступления, посягающие на
объективные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы,
а также обеспечению экологической безопасности:
загрязнение вод;
загрязнение морской среды;
загрязнение атмосферы.
По характеру экологические преступления можно
разделить:
1)
на преступления, связанные с
незаконным захватом (завладением) природных ресурсов;
2)
преступления, связанные с
негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества.
Административная ответственность
за экологические правонарушения применяется компетентным органом исполнительной
власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа
или судом.
Административно-наказуемые экологические нарушения по
видам составляют одиннадцать групп:
1) загрязнение окружающей природной среды;
2) превышение предельно допустимых биологических,
радиационных, физических и иных вредных воздействий;
3) нарушение экологических требований при
планировании, технико-экономическом обосновании, размещении, строительстве, реконструкции
и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;
4) несоблюдение экологических требований при
складировании, переработке, уничтожении, захоронении промышленных и бытовых
отходов, радиоактивных, химических и иных вредных веществ;
5) нарушение правил транспортировки, хранения,
применения химических средств;
6) нарушение установленного порядка добывания,
сбора, заготовки, продажи, приобретения, ввоза и вывоза за границу объектов
животного и растительного мира, природного сырья, ботанических, зоологических и
минералогических коллекций;
7) порча, повреждение, уничтожение
природоохранных территорий и комплексов, а также естественных экологических
систем;
8) невыполнение обязательных мер по
восстановлению окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;
9) невыполнение требований государственной
экологической экспертизы и предписаний специальных государственных органов
экологического контроля;
10) незаконное расходование бюджетных средств
государственных экологических фондов на цели, не связанные с охраной природной
среды;
11) нарушение правил охраны природно-заповедных
объектов и особо охраняемых территорий.
За совершение экологических административных
правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудий
совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства,
управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося
орудием совершения правонарушения.
Дисциплинарную
ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо
от формы собственности.
Порядок привлечения к
дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством,
законодательством о государственной службе, иными нормативными актами
Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами),
уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении.
Общие положения о
возможности применения к нарушителю экологического законодательства
материальной ответственности содержатся в федеральном законе «Об охране
окружающей природной среды». Примером экологического преступления может служить
браконьерство.
Браконьерство
(от фр. braconnier – браконьер, т. е. человек, занимающийся
недозволенной охотой и рыбной ловлей или рубкой леса), добыча или уничтожение
диких животных с нарушением правил охоты, рыболовства и других требований
законодательства об охране животного мира.
К браконьерству относятся:
1) охота и рыболовство, осуществляемые
лицами, не имеющими охотничьего билета, лицензии или иного разрешения
государственного органа;
2) охота и рыболовство в запрещенное
время года, в запрещенном месте или запрещенным способом (приемом, орудием);
3) отстрел или отлов тех видов зверей и
птиц, а также рыб или других водных животных, добыча которых законодательством полностью
запрещена;
4)
превышение норм отлова или отстрела диких животных, а также добыча их в
количестве выше указанного в лицензии или ином разрешении;
5) сбор яиц полезных птиц, пуха,
разорение гнезд, нор, логовищ и другие нарушения правил охраны животного мира.
|