Н.В. Сирина, Е.В. Потапова, Е.М. Якимова
Экологический аудит
Учебное пособие. – Иркутск: изд-во Иркут. ун-та, 2010. – 109 с.
1. Основные понятия и концептуальные положения экологического аудита
1.2. Термины и определения, используемые при проведении экологического аудита
Для понимания
проблематики экологического аудита, необходимо рассмотреть понятия аудиторской
деятельности, экологического аудита, экологического аудирования и сопутствующих
экоаудиту услуг.
Аудиторская
деятельность (аудиторские услуги) – это деятельность по проведению аудита и
оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями
и индивидуальными аудиторами.
Экологический
аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения
субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов
и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных
стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности (ст.1 ФЗ
«Об охране окружающей среды»).
Экологическое
аудирование – это вид деятельности, включающий в себя комплекс организационных,
научных, методических мероприятий, обеспечивающих проведение экологического
аудита.
Сопутствующие
экологическому аудиту услуги – это отдельные виды услуг (работ) в области
природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности,
осуществляемые экоаудиторскими организациями и (или) индивидуальными
аудиторами-экологами при проведении экоаудита или по отдельному договору с
хозяйствующим субъектом о возмездном оказании услуг в целях повышения его инвестиционной
привлекательности и экологической эффективности, повышения эффективности его экологически
ориентированной деятельности (Серов, 2008). Примером услуг, сопутствующих
экологическому аудиту могут быть разработка, внедрение и сертификация систем
экологического менеджмента предприятия или организации.
В настоящее
время в России можно выделить три основных подхода к пониманию сущности
экологического аудита исходя из различий в его объекте:
- инструмент
контроля правильности ведения учета и подтверждения достоверности отчетности в
части отражения природоохранной деятельности организации,
- один из
видов экологического контроля,
- правовой
механизм обеспечения безопасности в экологической сфере,
(Крассов,
2008; Сергеева, 2005; Серов, 2000; Методические …, 1998).
Первый
подход относит к объекту аудита бухгалтерский учет и отчетность
и экологический аудит определяет как предпринимательскую деятельность по
независимой проверке бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности
организаций и индивидуальных предпринимателей (о плате за негативное воздействие
на окружающую среду и т.д.).
При втором
подходе основным объектом аудита является оценка воздействия на
окружающую среду (в том числе, как элемент системы экологического
менеджмента). Экологический аудит рассматривается как оценка воздействия
предприятия на окружающую среду с целью засвидетельствования соответствия его
деятельности нормам, требованиям, стандартам окружающей среды.
Третий
подход определяет объект аудита как экологическую сферу (операционное и
правовое пространство). При этом экологический аудит рассматривается в
широком и узком смыслах: в первом случае он предусматривает обеспечение
организационно-правового механизма обеспечения национальной безопасности страны
в экологической сфере, во втором – соответствие определенных видов
деятельности, событий, условий, системы административного управления или
информации об этих объектах критериям аудита и сообщение результатов клиенту.
Основной
перечень терминов по системам экологического менеджмента, экологическому аудиту
и охране окружающей среды приведен в Глоссарии (см. ниже)
Проведение
экологического аудита позволяет установить способность природных и производственных
систем к самоочищению и снижению загрязнения окружающей среды. Кроме того,
проведение экологического аудита позволяет определить способность определенной
технологической системы производить экологически чистую продукцию, определять
степень привлекательности производства и территории для инвестиций. Ближайшими
терминологическими эквивалентами понятия «экологического аудита» в русском языке
являются такие термины как «экологическое обследование», «экологический осмотр»,
«экологическая оценка», «проверка правильности проводимой экологической политики».
Экологический
аудит представляется как систематизированный процесс получения, изучения и оценки
экологической информации об объекте аудита (аудируемом объекте) на основе
осуществления независимой, вневедомственной проверки его соответствия или
несоответствия определенным критериям. В качестве таких критериев можно
выделить количественные и качественные показатели, основанные на местных,
региональных, национальных или международных экологических требованиях, нормах
и правилах. Критерии устанавливаются в зависимости от целей и задач
экологического аудита. То есть критерии аудита – это требования (политика,
практика, процедуры, экологические нормы), с которыми аудитор сравнивает
собранные свидетельства о рассматриваемом (аудируемом) объекте.
Рекомендации по
оценке влияния на экологическую ситуацию различных аспектов производственной и
финансовой деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих
деятельность, связанную с использованием природных ресурсов и загрязнением
окружающей среды, природоохранными мерами в процессе функционирования и обслуживания
(обеспечения) субъектов и объектов природопользования могут быть юридически
обусловлены после их подтверждения (принятия) соответствующими специально
уполномоченными органами государственного экологического контроля (Методические
…, 1998).
В процессе
экологического аудита, осуществляемого экологическими аудиторами и/или
организацией по экологическому аудированию:
-
производится независимая оценка соответствия или несоответствия
проектной и технической документации и/или характеристик состояния окружающей
среды, использования природных ресурсов и другой хозяйственной деятельности
предприятия требованиям существующего законодательства и действующим нормативам
в области охраны окружающей среды;
-
дается оценка правильности выдачи предприятием информации о
воздействиях на окружающую среду промышленной деятельности;
-
оценивается состояние ОС на предприятии, территории и др.
Необходимость
проведения экоаудита обусловлена потребностью пользователей (заказчиков,
клиентов) в информации об экологическом состоянии объекта хозяйствования и
ими могут быть:
- собственники
объекта хозяйствования или руководство (аппарат управления) этого объекта;
- другие
юридические и физические лица, которые имеют материальную и иную заинтересованность
в результатах экологической и хозяйственно-финансовой деятельности этого объекта;
-
государственные органы исполнительной власти, общественность.
Пользователям
необходима уверенность в достоверности и полноте предоставленной им информации
об экологическом состоянии объекта. При этом сами пользователи не имеют доступа
к источникам информации и/или не имеют специальных знаний для оценки этой
информации. Это предопределяет потребность пользователей в выводах специалистов
по аудиту (Методические …, 1998).
Каждое
юридическое лицо, а в случаях предусмотренных законодательством и физические
лица, независимо от направления деятельности, объема производства и количества
работающих, во всех случаях, затрагивающих интересы охраны окружающей среды,
могут получить аудиторское заключение о своей деятельности с учетом требований
экологической безопасности и устойчивого развития.
Обязательность
аудиторского подтверждения эффективности систем экологической безопасности и
качества, достоверности предоставляемой отчетной информации, правомерности
хозяйственно-финансовой деятельности с позиций установленных требований к
охране окружающей среды и использованию природных ресурсов устанавливается на федеральном
уровне и на уровне субъектов РФ.
Предоставленная
экоаудиторская информация не дает пользователям абсолютной уверенности в достоверности
и полноте этой информации. Экоаудит дает достаточно высокую степень ее
достоверности (Методические …, 1998)
К основным целям
и задачам в области экологического аудита с учетом международной
практики относится:
-
получение достоверной информации о деятельности субъектов хозяйствования
в области природопользования и охраны ОС;
-
проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности
природоохранительного законодательства, в том числе принятых обязательств самим
аудируемым объектом;
-
содействие субъектам хозяйственной деятельности в обосновании
экологической стратегии и регулировании экологической политики предприятия,
определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности
предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
-
создание инструмента реализации основных направлений
регулирования природопользования, повышение его эффективности и обеспечения
устойчивого развития;
-
интеграция деятельности в области охраны ОС с другими сферами
деятельности;
-
снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением
окружающей среды (Крассов, 2008; Методические …, 1998).
В состав целей
и задач экологического аудирования в необходимых случаях могут включаться процедуры
экологического аудирования объектов, связанные с представлением декларации
безопасности промышленного объекта с подтверждением правомерности применения
этой декларации для данного промышленного объекта.
Экологический
аудит может выполнять функции реструктуризации производства,
приватизации, создания экологически конкурентной среды и рыночного
средообразования с учетом экологических издержек производства,
программно-целевого распределения финансовых ресурсов, децентрализации
управления и гибкого нормирования и налогообложения с учетом экологических
факторов.
Экоаудит может
проводиться:
- в форме
абонентского обслуживания клиента, предполагающего сотрудничество в течение
определенного периода года вплоть до сдачи итогового подтверждающего документа
(годового баланса);
- в форме
консультирования всех субъектов хозяйственных правоотношений по комплексу
вопросов, в т. ч. управления, создания, ликвидации предприятия и т. п. в части
соответствия, например, природоохранному законодательству.
Субъекту
хозяйственных правоотношений в этих случаях экоаудитором предоставляются
развернутые программные рекомендации-решения, обеспечивающие соответствие
требованиям экологической безопасности и качества применительно к любым
объектам, процессам, технологиям, материалам, веществам, а также максимально
эффективное использование природно-ресурсного потенциала субъекта
хозяйственных правоотношений.
Для
эффективного проведения экоаудита при решении задач в области охраны ОС
необходимо наличие:
-
конкретных документированных предметов рассмотрения;
-
доступной и достаточной информации об объекте аудирования;
-
адекватных ресурсов для поддержания процесса экоаудита;
-
адекватной кооперации с аудируемым предприятием;
-
методологии и методических процедур экоаудирования;
-
компетентных и независимых аудиторов, являющихся членами одной из
саморегулируемых организаций аудиторов и аттестованных в области деятельности,
относящейся к рассматриваемому объекту аудирования (ст. 3,4 ФЗ «Об аудиторской
деятельности») (Методические …, 1998).
Необходимо
отметить, что до 1 января 2010 г. аудиторская деятельность подлежала
обязательному лицензированию, что было отменено новым федеральным законом «Об
аудиторской деятельности» (2008 г.), но с этого же момента вступает в силу
требование об обязательном вступлении в саморегулируемые организации аудиторов
аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов, осуществляющих проведение
аудита и оказывающих сопутствующие аудиту услуги.
|