|
Н.В. Сирина, Е.В. Потапова, Е.М. Якимова
Экологический аудит
Учебное пособие. – Иркутск: изд-во Иркут. ун-та, 2010. – 109 с.
Введение
Экологический аудит – это новое направление
междисциплинарных эколого-экономических исследований на стыке естественных,
правовых и общественных дисциплин. Экологический аудит базируется на концепции
устойчивого развития, направленного на гармонизацию экономических и
экологических интересов общества, решение социально-экономических задач,
сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного
потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей настоящего и будущего
поколений.
Согласно Федеральному
закону «Об охране окружающей среды» (2002), экологический аудит – независимая,
комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной
деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в
области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и
подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности (ст.1). Таким образом,
экологический аудит представляет собой оценку деятельности проверяемого хозяйственного
субъекта на предмет соответствия определенным законодательным нормам, правилам,
стандартам в области природопользования и охраны окружающей среды и выработку
системы корректирующих мер. Данный инструмент является относительно новым для
России и направлен на обеспечение условий перехода страны к устойчивому развитию
и соблюдение требований экологической безопасности.
Задача дисциплины заключается в изучении экономических
закономерностей взаимодействия природных и производственных систем в целях
обеспечения комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и
улучшения состояния окружающей среды. Исходя из этого, объектом изучения
экологического аудита выступают эколого-экономические системы разного масштаба
и уровня (территория, город, муниципальное образование, предприятие, природный
комплекс, эколого-экономическая система и др.).
При изучении экологического аудита, необходимо овладеть
знаниями по широкому кругу вопросов, среди которых:
- место
экологического аудита среди инструментов регулирования в сфере охраны окружающей
среды (таких как, например, экологическая экспертиза, экологический контроль и
др.);
- основные
термины, используемые для проведения экологического аудита;
- правовые,
нормативно-методические и метрологические основы экологического аудита;
- международные
стандарты по экологическому аудиту и системам экологического менеджмента;
- порядок,
процедуры и этапы проведения экологического аудита;
- методы
экономической оценки природных ресурсов и платы за природопользование в системе
экологического аудирования,
- оценка
экономического ущерба от экологических нарушений при экологическом аудировании;
- информационное
и кадровое обеспечение экологического аудита;
- направления
и формы проведения процедуры экологического аудита,
- экологическое
аудирование видов деятельности, связанных с использованием природных ресурсов
(минеральных, земельных, водных и др.);
- экологический
аудит и экологическое страхование;
- процедура
экологического аудита оценки инвестиционных проектов и программ;
- экологические
аудит территории;
- муниципальный
экологический аудит;
- применение
аудита в целях сертификации продукции и производств по экологическим требованиям;
- перспективы
развития экологического аудита как инструмента обеспечения устойчивого развития.
В связи с такой обширной проблематикой в сфере экологического
аудита в учебном пособии рассмотрен ряд вопросов, касающихся только нескольких
наиболее важных, по мнению авторов, вопросов. Среди таких вопросов, основные
понятия, использующиеся в экологическом аудите, включая глоссарий с указанием,
используемых определений в системах экологического менеджмента, экологическом
аудите и охране окружающей среды; цели и задачи экологического аудита; основные
концептуальные положения экологичесокого аудита; основные направления, виды и
принципы экологического аудита, формирование критериев экологического аудита.
Для понимания истоков возникновения экологического аудита, далее подробно
рассмотрены вопросы появления и развития экологического аудита за рубежом
(стандарты BS 7750 и BS 8555, схема EMAS
и стандарты серии ISO 14000) и особенности развития
экоаудита в России.
Учитывая, что нормативно-правовые акты с одной стороны
регулируют отношения в сфере экологического аудита, а с другой стороны могут
выступать в роли критериев экологического аудита, далее были рассмотрены вопросы нормативно-правового обеспечения
экологического аудита в России. При этом уделено внимание как законодательству,
регулирующему общие вопросы охраны окружающей среды, затрагивающие и экологический
аудит, сравнению экологического аудита с некоторыми другими инструментами экологического
регулирования (экологическая экспертиза и экологический контроль), так и
правовому регулированию непосредственно самого экологического аудита.
Рассмотрение этих вопросов, а также вопросов нормативного обеспечения
деятельности в области охраны окружающей среды, рассмотренных далее необходимо
так же для понимания основ формирования критериев экоаудита.
Последняя глава посвящена более подробному рассмотрению
вопроса участников деятельности в сфере экологического аудита, особое внимание
уделено субъектам и объектам экоаудиторской деятельности, их правам и
обязанностям. В этой главе также освещены методы, используемые при проведении
экологического аудита, и порядок проведения экоаудита.
К каждой главе пособия предлагается список вопросов, который
может быть использован в учебном процессе.
По окончанию изучения курса, студентам предлагается
практическая работа, для получения навыков сбора, аналитической обработке
информации об аудируемом объекте, написании заключения по экологическому аудиту
и разработке рекомендаций по решению выявленных проблем.
Таким образом, данное учебное пособие дает общее
представление об экологическом аудите на территории России, истоков его
формирования и основную информацию, необходимую для приобретения практических
навыков проведения экологического аудита.
|
