Л.В. Мисун, И.Н. Мисун, В.М. Грищук
Инженерная экология в АПК
пособие / под ред. проф. Л.В. Мисуна. – Мн.: БГАТУ, 2007. – 302с.

2. Экологическая политика и природоохранное законодательство Республики Беларусь

2.2. Законодательная и нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

В Республике Беларусь уделяется значительное внимание проблеме укрепления экологического правопорядка. В Концепции национальной безопасности среди важнейших поставлена задача по созданию целостной общегосударственной системы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Выполнение указанной задачи требует объединения усилий всех государственных органов, организаций и граждан в обеспечении исполнения и соблюдения экологического законодательства Республики Беларусь.

Эффективное применение экологического законодательства Республики Беларусь обеспечивается при наличии следующих условий:

-  доведения содержания эколого-правовых норм до сведения тех, чье поведение ими регулируется;

-  усвоения участниками экологических отношений содержания эколого-правовых норм как эталона поведения;

-  выработки единой практики квалификации деяний, являющихся экологическими правонарушениями, которая принята природоохранными и правоохранительными органами.

Охрана окружающей среды начинается с установления:

-  нормативов качества окружающей среды;

-  нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

-  лимитов на природопользование.

Нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также иные нормативы в области охраны окружающей среды устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в соответствии с их компетенцией.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и применяются для оценки состояния окружающей среды и нормирования допустимого воздействия на нее.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

-  нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;

-  нормативы предельно допустимых физических воздействий;

-  нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

К нормативам допустимого воздействия на окружающую среду относятся:

-  нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;

-  нормативы образования отходов производства;

-  нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровень шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

-  нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;

-  нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

-  нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и другой деятельности, устанавливаемые законодательством Республики Беларусь.

Лимиты на природопользование представляют собой установленные природопользователям на определенный период времени объемы предельного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и иных видов вредного воздействия на окружающую среду.

К факторам, влияющим на процесс создания эффективной системы экологического законодательства, относятся также социальные, идеологические, культурно-исторические, экологические, экономические, организационные и нравственно-воспитательные. Определенное влияние оказывают:

-  ухудшение экологической обстановки и уровня жизни в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;

-  рост изношенности производственных мощностей и других жизнеобеспечивающих систем;

-  использование несовершенных технологий;

-  ухудшение состояния финансовой системы;

-  природные бедствия и катастрофы;

-  функционирование экологически опасных производств и проведение военных учений в сопредельных государствах;

-  глобальное сокращение биологического разнообразия;

-  низкий уровень экологического воспитания;

-  отсутствие достаточного количества специалистов по природоохранным вопросам на предприятиях, в учреждениях и организациях.

В последние годы в Республике Беларусь ведется целенаправленная работа по совершенствованию природоохранного законодательства, принят ряд важнейших Законов: «Об охране окружающей среды», «О государственной экологической экспертизе»; «О налогах за пользование природными ресурсами (экологический налог)»; «Об отходах»; «Об особо охраняемых природных территориях и объектах»; «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»; «Об охране и использовании животного мира»; «Об охране атмосферного воздуха»; «О радиационной безопасности населения»; «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; «О питьевом водоснабжении»; «О гидрометеорологической деятельности»; «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «О перевозке опасных грузов»; «Об охране озонового слоя»; кодекс Республики Беларусь о недрах; водный кодекс Республики Беларусь; земельный кодекс; лесной кодекс и др.

Важным направлением повышения экологической безопасности Беларуси является международное сотрудничество в этой сфере. Наша экологическая политика постоянно корректируется с учетом новых реалий. Основополагающими в этом плане явились документы и рекомендации конференции ООН по охране окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.) и общеевропейских встреч министров окружающей среды в Люцерне (1993 г.), Софии (1995 г.) и Орхусе (1998 г.).

Республика Беларусь уделяет большое внимание выполнению международных Конвенций и подписанных к ним протоколов, стороной которых она является. Это:

-  Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (ратифицирована 30.12.75 г.);

-  Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (ратифицирована 23.05.78 г.);

-  Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (ратифицирована 13.01.1980 г.);

-  Венская Конвенция об охране озонового слоя (ратифицирована 20.06.1986 г.);

-  Монреальский Протокол о веществах разрушающих озоновый слой (ратифицирован 31.10.1988 г.);

-  Лондонская поправка к Монреальскому Протоколу о веществах, разрушающих озоновый слой (ратифицирована 10.06.96 г.);

-  Конвенция ООН о биологическом разнообразии (ратифицирована 10.06.1993 г.);

-  Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (присоединение 20.12.1994 г.);

-  Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (ратифицирована 25.04.2000 г.);

-  Рамсарская Конвенция (ратифицирована 25.05.99 г.);

-  Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (подписана 26.02.91 г.);

-  Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 25 мая 1999 г.;

-  Конвенции о ядерной безопасности, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 2 сентября 1998 г.;

-  Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. № 726;

-  Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, ратифицированная Законом Республики Беларусь от 30 апреля 2003 г.;

-  Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г.;

-  Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 12 марта 2003 г.;

-  Международная конвенция по охране новых сортов растений, ратифицированная Законом Республики Беларусь от 24 июня 2002 г.;

-  Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г.;

-  Картахенский протокол по биобезопасности от 29 января 2000 г. к Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицирован Законом Республики Беларусь от 6 мая 2002 г.;

-  Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 16 сентября 1999 г.;

-  Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, ратифицирована Законом Республики Беларусь от 17 июля 2002 г.; и др.

В целях выполнения вышеуказанных международных природоохранных конвенций и соглашений в Республике Беларусь разработаны и осуществляются мероприятия, способствующие улучшению экологической обстановки в республике, созданию правового механизма природоохранной деятельности.