Заключение
Рассмотренная проблема эффективного проектирования и строительства
малоэтажных жилых домов — чрезвычайно актуальна для настоящих условий и
будущих. Проектируя высококомфортную жилую среду для человека, необходимо
учитывать большое количество разнообразных требований и факторов, влияющих на
качество человеческого дома. При этом основополагающим принципом является учет
природно-климатических условий, социально-психологических факторов,
архитектурно-строительных, экономических и других требований. Чрезвычайно остро
сегодня стоят и экологические проблемы. Их решение требует бережного отношения
ко всем природным ресурсам, всестороннего учета направления господствующих
ветров, характера рельефа, утилизации отходов жизнедеятельности и проведения
других природоохранных мероприятий при эксплуатации жилых домов. С другой
стороны, внутренняя жилая среда в доме также требует экологической защиты от
вредных воздействий современного индустриального общества. Актуальной остается
тепловая и акустическая защита дома от неблагоприятных условий. Эффективным
средством создания нормальной экологической обстановки в жилой застройке служат
правильно выбранные градостроительные, планировочные и конструктивные приемы.
Проектируя индивидуальные жилые дома, необходимо представлять не только
потребности, образ жизни и традиции конкретной семьи в настоящее время, но и
прогнозировать изменения этой семьи в будущем.
Важным
обстоятельством является создание и использование теоретической модели
индивидуальной жилой среды, а также проектирование на основе целостной,
научно-обоснованной доктрины, общей концепции и частных принципов формирования
жилья высокого качества. Только путем всестороннего анализа и прогнозирования всех
видов жизнедеятельности человека в будущем возможно строительство удобных,
надежных и красивых индивидуальных жилых домов. Значительную роль в проблеме
обеспечения граждан Российской Федерации комфортабельным и экономичным жильем
играют и нетрадиционные, альтернативные виды жилых домов — быстровозводимые,
мобильные, трансформирующиеся и др.
Решение
рассмотренных проблем возможно на основе совместного труда ученых,
архитекторов, конструкторов, инженеров, экономистов, технологов, дизайнеров,
экологов и других заинтересованных специалистов.
В результате исследований, представленных в монографии,
установлено, что на развитие ИЖС в сельской местности влияют следующие
существующие проблемы и условия: практические разработки, применяемые в области
развития ИЖС; законодательная и нормативная база в области финансирования
жилищного (в том числе и индивидуального) строительства; признание частной
собственности на землю Федеральным законом РФ "Земельный кодекс Российской
Федерации"; тенденция к использованию заемных средств для ИЖС; содействие
государственных (федеральных и региональных) органов при организации системы
развития ИЖС в сельской местности региона; тенденция развития конкуренции
строительных подрядных организаций при осуществлении ИЖС в сельской местности;
увеличение ввоза сельскохозяйственной продукции и сокращение ее вывоза;
трудности в закреплении и привлечении рабочей силы в сельской местности;
развитие применения наиболее эффективных проектов ИЖС, учитывающие национальные
традиции и природно-климатические условия России, в том числе применение
прогрессивных строительных материалов, изделий, конструкций при реализации
индивидуальных проектов жилья с целью их удешевления; взаимосвязь развития ИЖС
с другими плановыми направлениями развития сельской местности. Проблемы
развития ИЖС невозможно осуществлять обособленно от других сфер хозяйства
региона. В частности необходимо учитывать: пути и формирование социальной
адаптации в агропромышленной сфере, что является одним из факторов устойчивого
развития АПК; задачи ценовой политики в сельской местности в сфере производства
сельскохозяйственной продукции; политику определения региональной потребности в
определенном виде сельскохозяйственной продукции; другие действующие программы,
такие как "Зерно", которая призвана обеспечить устойчивое
производство и развитие рынка зерна в России на 2001-2005 гг. и до 2010 г., "Обеспечение занятости и увеличение доходов сельского населения России"; политику
формирования благоприятного инвестиционного климата в сельской местности;
приоритетность развития личных подсобных хозяйств.
При анализе сложившейся практики развития жилищного строительства
выявлено, что существует ряд проблем, не позволяющих в полной мере заимствовать
существующие модели для реализации их в сельской местности:
1. В России недостаточно развит институт кредитных учреждений,
таких как ипотечные банки и ссудно-сберегательные учреждения, реализующие свою
деятельность именно в области предоставлении кредитных ресурсов на жилищное
строительство или приобретение жилья.
2. В российских условиях инфляции и частых случаях нарушения
банками своих обязательств перед вкладчиками, немногие потенциальные заемщиками
согласятся использовать накопительные вклады и оставлять свои денежные средства
в ожидании ипотечного кредита, ибо в России отсутствует государственная система
поддержки жилищных накоплений и гарантий сохранности
вкладов в той форме, как это имеет место в таких европейских странах, как Германия,
Франция и т.д.
3. Из уклада сельской жизни в России следует, что сельские
жители не производят длительного накопления средств для строительства жилья,
предпочитая производить отдельные этапы работ на имеющиеся средства.
4. В России недостаточно разработан механизм
рефинансирования и в связи с этим существуют сложности полноценного функционирования
вторичного рынка ипотечных кредитов, на которых основана двухуровневая модель
ипотечного кредитования.
5. При залоговых взаимоотношениях с сельскими жителями
кредитное учреждение может иметь трудности с реализацией закладных ввиду низкой
ликвидности объектов ипотеки, которые могут предложить сельские жители (например,
земельные участки в отдаленных селах). В связи с этим нецелесообразно обращение
таких закладных на вторичном рынке и затрудняется участие сельских жителей в
двухуровневой модели ипотечного кредитования.
6. Несмотря на то, что российским законодательством
предусматривается возможность обращения взыскания на предмет ипотеки и
удовлетворение требований кредитора в случае невозможности погашения кредита
заемщиком, на практике невозможно осуществить необходимое выселение из заложенного
объекта недвижимости (в случае если предмет ипотеки — жилье).
7. Полное заимствование моделей развития ИЖС других регионов
России не представляется возможным из-за региональных особенностей.
8. Для малообеспеченных семей недостатком является конкретный
адресный характер помощи в приобретении жилья, что не всегда может быть удобно для
сельских жителей, если они предполагают иметь жилье в определенном месте,
связанным территориально с необходимой для них местностью.
Учитывая все вышеперечисленные условия и проблемы, целесообразно
создание единого регионального фонда ИЖС в сельской местности, который
использовал бы уже накопленный положительный потенциал в области развития ИЖС в
других регионах, функционировал на основе действующего законодательства и был
бы единым центром по решению существующих трудностей в ИЖС в сельской
местности, а также различных сопутствующих проблем. Таким образом авторы
предлагают:
1. Сформировать систему управления развитием ИЖС в сельской
местности, в основе которой выделены субъект и объект управления, установлены подсистемы
и элементы, утверждены принципы функционирования, цели и задачи деятельности,
описаны связи в данной системе. В качестве субъекта управления в данной системе
предлагается единый региональный фонд, в основе формирования принципов и задач деятельности
которого должны лежать существующие условия, в которых предстоит действовать
Фонду и проблемы, стоящие перед развитием ИЖС в сельской местности на момент
создания Фонда.
2. Установить цели Фонда, которые направлены
на решение таких проблем в сельской местности, как создание необходимых условий
для обеспечения сельских жителей жильем с использованием механизмов
долгосрочного кредитования, развитие конкуренции строительных подрядных организаций,
формирование тенденции к вывозу сельскохозяйственной продукции, а не к ее ввозу,
развитие применения наиболее эффективных проектов ИЖС, учитывающих национальные
традиции и природно-климатические условия России, закрепление в сельской
местности молодых специалистов, сохранение квалифицированных кадров на селе,
создание фиксированных рабочих мест для специалистов с необходимыми помещениями
в соответствии с их профессиональными потребностями.
3.
Применить на практике разработанные авторами модели развития ИЖС в сельской
местности — с использованием залоговых и зачетных отношений; с участием
сельскохозяйственных организаций; с целью привлечения квалифицированных рабочих
кадров в сельскую местность. Авторами установлено, что финансовая реализуемость
деятельности Фонда возможна при оптимальном варианте сочетания целевого
бюджетного финансирования, льготного кредитования фонда на развитие
деятельности, а также вложения собственных средств, полученных от реализации
моделей развития ИЖС в сельской местности. Выбор процентных ставок и сроков
кредитования Фонда обусловлен:
а) необходимостью
финансовой реализуемости деятельности Фонда, подразумевающей обеспечение такой
структуры денежных потоков, при которой на каждом шаге расчета имеется
достаточное количество средств для продолжения этой деятельности;
б) необходимостью
развития Фонда до такого этапа деятельности, когда осуществляется использование
только его собственных средств;
в) реальным
средним размером платежей в месяц по погашению кредитов и процентов по ним,
исходя из настоящей стоимости индивидуального жилого дома.
Полученные
решения позволяют создать и осуществлять деятельность фонда по развитию ИЖС в
сельской местности исходя из реально существующих региональных условий.
Авторы
выражают благодарность уважаемым рецензентам за высказанные замечания и
пожелания по улучшению структуры и текста рукописи, а также будут признательны
за отзывы, критические замечания и полезные советы по дальнейшему исследованию
вопросов, отраженных в монографии.
|