В.Ф. Панин
Теоретические основы защиты окружающей среды
Конспект лекций по учебной дисциплине. Томск: ТПУ, 2009. – 115с.

4. Контроль и управление качеством окружающей природной среды

4.1. Нормативно-правовые и организационные основы охраны природной среды в Российской Федерации

4.1.2. Управление охраной природной среды в России

Важную роль в реализации природоохранного законодательства играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды России. Различают две категории органов управления в области охраны природной среды: общей и специальной компетенции (рисунок 4.1).

К государственным органам общей компетенции относятся Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации. Наряду с охраной окружающей природной среды эти органы ведают и другими вопросами, входящими в круг их компетенции. Органы общей компетенции:

-  определяют основные направления государственной природоохранной политики, утверждают экологические программы, устанавливают правовые основы и нормы;

-  планируют и финансируют экологические программы, координируют природоохранную деятельность;

-  занимаются учётом и оценкой природных ресурсов, прогнозом состояния окружающей среды, ведением кадастра природных ресурсов, осуществлением мониторинга окружающей среды;

-  утверждают нормативы вредных воздействий, платежи за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов;

-  организуют государственный экологический контроль, государственную экологическую экспертизу, принимают решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств, привлекают к административной и уголовной ответственности за экологические приступления;

-  организуют заповедное дело, охрану памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование;

-  участвуют в международном сотрудничестве.

Рисунок 4.1 – Органы экологического управления РФ

К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые предназначены выполнять только природоохранные функции.

Государственные специально уполномоченные органы по охране окружающей природной среды по объёму и характеру своей компетенции подразделяются на следующие виды:

1)  комплексные - выполняют все задачи или какой-либо блок природоохранных задач;

2)  отраслевые - сосредотачивают внимание на охране и использовании отдельных природных объектов;

3)  функциональные - выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов.

Головной комплексный орган всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды (ООПС) был впервые введен в 1988 г. в бывшем СССР: Государственный комитет охраны природы – для комплексного управления природопользованием. В 1991 г. Российский комитет охраны природы был упразднен, вместо него создано Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды РФ). В него вошли преобразованные в комитеты природоохранные службы гидромет, лесного хозяйства, водных ресурсов, охраны и использования недр, рыболовства. На базе шести реорганизованных министерств был создан природноресурсовый блок, соединяющий в едином центре всю службу ООПС. Однако он оказался неуправляемым, и в 1996 г. Минприроды РФ было вновь реорганизовано. Из него вновь выделен Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкологии РФ) как головной и комплексный орган системы специально уполномоченных органов в области ООПС. В последующем преобразования системы специально уполномоченных органов в области ООПС продолжены. В соответствии с Указом Президента РФ №1142 от 22.09.98 в нее вошли Министерство природных ресурсов РФ, Государственные комитеты РФ: по ООС, по рыболовству, земельный комитет, федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу ОС, федеральная служба лесного хозяйства РФ.

          Сложившаяся в ходе последующих изменений в структуре Правительства РФ система специально уполномоченных органов в области ООПС представлена на рисунке 19.

          Рассмотрим функции некоторых специальных органов управления – по различным видам.

          Головным и комплексным органом системы специально уполномоченных органов в объекте ООПС стало Министерство природных ресурсов РФ, включающее в себя прежние Государственные комитеты РФ по охране окружающей среды, геологии и недропользованию, водному хозяйству и федеральную службу лесного хозяйства РФ.

          На Министерство природных ресурсов возложено решение следующих задач:

1) координация мероприятий по охране природных объектов, выполняемых специально уполномоченными органами, а также всеми другими министерствами и ведомствами, связанными с использованием природных ресурсов и воздействием на природную среду;

2) регулирование природопользования, т.е. утверждение норм и правил использования природных ресурсов, правил ведения хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду;

3) руководство и организация контрольно-инспекционной деятельности: оценка загрязнённости атмосферного воздуха; проведение государственной экологической экспертизы; ведение единой государственной системы экологического мониторинга;

4) разрешительная деятельность - выдача разрешений на выбросы, сбросы вредных веществ, их захоронение и т.д.; определение нормативов, лимитов, условий природопользования, а также нормативов качества окружающей природной среды;

5) обеспечение своевременной и правдивой информации о состоянии окружающей среды и её изменениях под воздействием хозяйственного развития (публикация ежегодных докладов о состоянии природной среды и использовании природных ресурсов России);

6) руководство охраной природно-заповедного фонда;

7) организация экологического образования и воспитания;

8) участие в развитии международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Свои полномочия Министерство природных ресурсов осуществляет через систему территориальных органов в субъектах Российской Федерации. На рисунке 4.2 приведена структурная схема комитета природных ресурсов по Томской области.

Федеральная служба земельного кадастра РФ осуществляет учёт земель, ведение государственного земельного кадастра, регулирование предоставления и изъятия земель, государственный контроль за охраной и использованием земель, руководство землеустроительной службой. Свои функции данная служба осуществляет через территориальные органы в краях, областях, районах.

Государственный таможенный комитет в числе других задач, обусловленных его статусом, выполняет природоохранные функции путём принятия мер по борьбе с незаконным вывозом природного наследия, животных и растений, занесённых в Красную книгу, а также незаконным ввозом и вывозом товаров, представляющих экологическую опасность для человека и природной среды.