Н.В. Гусакова, А.И. Забалуева, В.В. Румянцева
Экология: конспект лекций
Под редакцией А.Н. Королева. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. - 176с.
Лекция 17. Экономические и правовые аспекты природопользования
Экологическая ситуация, в которой приходится
функционировать современной экономике, вызывает необходимость комплексного
рассмотрения хозяйственных проблем под углом зрения требований окружающей
среды.
Проблема охраны природы тесно связана с политикой,
идеологией, экономикой, что вызывает необходимость рассмотрения данной проблемы
в различных аспектах: социально-политическом; правовом;
социально-гигиеническом; технико-технологическом; эколого-экономическом.
Кратко охарактеризуем вопросы, относящиеся к
отмеченным направлениям.
Социально-политический аспект связан с решением проблемы охраны природы в
масштабах всего человечества при наличии разных социальных систем.
Возникновение социально-политической проблемы создания и внедрения в глобальном
масштабе природоохранных мер по предотвращению истощения ресурсов и загрязнения
среды обусловлено объективными факторами.
Во-первых, в
связи с неделимостью биосферы загрязнения природной среды невозможно удержать в
территориальных границах страны, в которых это происходит.
Во-вторых,
каким бы мощным экономическим и научно-техническим потенциалом ни обладала
отдельная страна, она не может полностью решить такую сложную и многогранную
проблему, поэтому потребовалось принятие необходимых мер не только на национальном,
но и на международном уровне. Международные научно-технические связи стали
устанавливаться на двусторонней основе. Россия сотрудничает с рядом ведущих
капиталистических стран (США, Англия, Швеция), участвуя в осуществлении
программы ООН по окружающей среде.
Правовой аспект. Правовую основу охраны окружающей среды можно сформулировать как
установленную законом систему мер, направленных на охрану окружающей среды и
рациональное использование, восстановление и умножение природных богатств.
Устанавливая такую систему мер, закон регулирует общественные отношения в
области охраны природы, в результате чего возникает совокупность
природоохранных правоотношений.
Правовая основа охраны природы в России базируется на
ряде принципов, среди которых можно выделить наиболее важные:
а) природные ресурсы составляют государственную
собственность и предоставляются только в пользование;
б) охране подлежат все объекты природы – как
вовлечение в хозяйственный оборот, так и неэксплуатируемые;
в) рациональное использование природных ресурсов;
г) контроль за рациональным использованием природных
ресурсов и охраной природы;
д) ответственность за несоблюдение законодательства об
охране природы.
Социально-гигиенический аспект охраны окружающей природной среды в нашей
стране отражает принцип приоритета в охране здоровья и сохранения благоприятных
гигиенических условий жизни населения.
Осуществление мероприятий по оздоровлению окружающей
среды требует разработки количественных санитарно-гигиенических показателей
состояния качества окружающей среды, критериев безвредности, обеспечивающих оптимальные
условия жизнедеятельности человека.
Социально-гигиенические исследования должны быть
направлены на то, чтобы темпы изменения окружающей среды не опережали живых
организмов. Следовательно, учет биологической нормы адаптационных возможностей
организма – важный принцип в области изучения взаимодействия организма и окружающей
среды.
Другим важным моментом данного аспекта является социально-гигиенический
прогноз будущего состояния преобразованной окружающей среды с целью
сохранения здоровья населения. Подобные прогнозы должны не только определять научно
техническое развитие, но и предсказывать наиболее оптимальные варианты путей
развития научно-технического прогресса.
Технико-экономический аспект охраны природы предполагает организацию производства
по принципу безотходности. Современная технико-экономическая база промышленности
не позволяет осуществить на промышленных предприятиях глубокую очистку воздуха
и воды ввиду исключительной дороговизны этих мероприятий. Разработка новых
технологических процессов, на основе которых может быть создано безотходное
производство, обеспечит не только высокие технико-экономические показатели, но
и комплексное использование природных ресурсов. Реальный путь экологизации
технологии – это постепенный переход сначала к малоотходным, а затем к
безотходным замкнутым циклам.
Тем самым могут быть достигнуты рациональное
природопользование и охрана окружающей среды.
Эколого-экономический аспект охраны природы стал формироваться относительно
недавно и своим возникновением и развитием обусловлен бурным ростом
производства и научно-технической революцией. В период научно-технической
революции, когда масштабы преобразовательной деятельности людей неизмеримо
выросли, изменения природного равновесия стали отражаться на развитии народного
хозяйства, вследствие недостаточного учёта экологического фактора, и проблема
охраны природы приобрела также большое экономическое значение.
Современные темпы экономического развития обострили
проблему ограниченности природных ресурсов, в связи с чем возникла
необходимость учета экологических требований к экономике.
Следует подчеркнуть, что само экономическое развитие
внутренне противоречиво: с одной стороны, оно порождает ряд острых
экологических проблем; а с другой – в самом экономическом развитии заложена
основа для устранения этих противоречий. Раскрыть природу таких противоречий –
значит понять связь двух систем: общественного производства и окружающей среды.
Необходимо обеспечить такое взаимодействие, при котором высокие темпы расширенного
воспроизводства экономического роста и повышения народного благосостояния
сочетались бы не только с сохранением, но и непрерывным улучшением и развитием
как отдельных компонентов, так и всей окружающей среды.
Необходимо углубить изучение природной среды как
ресурса воспроизводящей системы и путей повышения её продуктивности на основе
закономерностей функционирования природных экосистем, а также раскрыть механизм
устойчивости и самовосстановления природных комплексов. Иначе говоря, человеку
необходимо предвидеть будущее и выработать стратегию проектирования и создания
нужной ему природно-технической среды. При этом следует учитывать, что экологическая
проблема имеет следующие аспекты:
· технико-экономический, связанный с угрозой истощения природных ресурсов;
· экологический в узком смысле этого слова, т.е. связанный с биологическим
равновесием человеческого общества с природой при глобальном загрязнении окружающей
среды;
· социально-политический, поскольку эти проблемы связаны с необходимостью
их решения не только в рамках отдельных регионов, но и в глобальном масштабе,
охватывающем человечество в целом.
В настоящее время основной стратегической линией в
научной и хозяйственной деятельности людей должна стать формула: понять, чтобы
предвидеть, чтобы рационально использовать.
|