О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.
Лекция 11. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды
11.7. Правовое регулирование охраны окружающей природной среды в США
Действующая система правового регулирования в области
охраны природы сложилась на основе двух достаточно важных факторов: во-первых,
в США действует общее право, находящееся во взаимосвязи и взаимодействии с
обширным и детально разработанным массивом писаного права, и эти две составные
части взаимно дополняют друг друга; во-вторых, сыграли роль особенности
создания и развития США как федерального государства.
Несмотря на то что право США по своей структуре
относится к семье общего права, неуклонно возрастает роль закона как источника
права. Развитие американской правовой системы все больше направляется законами,
а не исключительно судебными прецедентами. Законы принимаются во многих важных
сферах. Охрана окружающей среды – одна из них. При этом принципиально важное
значение имеют решения Верховного суда США и федеральных судов, осуществляющих
проверку законов на соответствие их Конституции.
В соответствии с принципами разграничения
государственной власти в США, конгресс принимает федеральное законодательство,
действующее в сфере компетенции федерации, по отношению к федеральной
собственности, исполнение которого обеспечивается федеральными министерствами и
ведомствами. В отношении остальных природных объектов и ресурсов действует
законодательство отдельных штатов.
В конце 1960 – начале 1970-х гг. в США была проведена
административно-правовая реформа, результатом которой явилось создание
специальных федеральных органов в сфере охраны окружающей среды и использования
природных ресурсов – совета по качеству окружающей среды при президенте США и
агентства по охране окружающей среды.
Основным принципом управления в области охраны
окружающей среды является сотрудничество органов государства и общественных
организаций.
Цели охраны природы достигаются путем переговоров и
добровольного выполнения требований. Властные полномочия применяются как
крайнее средство.
К организационно-правовым мерам охраны окружающей
среды в США относятся установление стандартов качества окружающей среды и предельно-допустимых
выбросов для стационарных и передвижных источников, оценка воздействия
планируемой деятельности на состояние окружающей среды, лицензирование выбросов
и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, планирование
природопользования и мер по охране окружающей среды.
В настоящее время активно развивается система
охраняемых территорий. Более ста лет назад был создан первый в мире
Йеллоустонский национальный парк, а в настоящее время национальных парков более
сорока, они находятся в ведении департамента внутренних дел (его функции
отличаются от МВД других стран и не включают руководство полицией, местами
лишения свободы). Необходимо отметить, что особенно активно процесс выделения
особо охраняемых территорий идет там, где частная собственность на землю не
препятствует изъятию территорий, например, на Аляске – здесь более десяти
заповедных территорий, а их площадь в США в целом достигает 3% общей территории
страны.
|