О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.
Лекция 10. Правовое регулирование природопользования в РФ
10.7. Животный мир как объект использования. Виды и способы пользования животным миром
Животный мир является одним из важнейших природных ресурсов,
особая значимость которого подчеркивается в преамбуле Федерального закона «О
животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015). Согласно указанным
положениям животный мир является достоянием
народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и
биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным
регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и
рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных
потребностей граждан Российской Федерации.
Между тем не всех животных следует признавать
объектами животного мира. Согласно ст. 1 ФЗ «О животном мире» животный мир –
это совокупность живых организмов всех видов
диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской
Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к
природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны
Российской Федерации.
В данном определении закреплены
признаки «животного мира», позволяющие его отграничить от других объектов права
пользования природными ресурсами.
Признаки животного мира:
– нахождение диких животных в
состоянии естественной свободы;
– объект животного мира должен
находиться в живом состоянии;
– объект животного мира должен
принадлежать к дикой «фауне»;
– «дикие» животные
рассматриваются относительно территориальных границ: естественных (границ
ареалов разного уровня), искусственных (государственных, границ населенных
пунктов, режимных зон и др.), хозяйственных (земельных участков, охотхозяйств).
Следует отметить, что
законодательство о животном мире регулирует и отношения в области охраны и
использования объектов животного мира, содержащиеся в полувольных условиях или
искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и
генетического фонда объектов животного мира, а также в иных научных и
воспитательных целях.
Между тем отношения в области охраны
и использования домашних и одомашненных животных, а также диких животных,
содержащихся в неволе (зоопарки, использование в научных целях и т. п.),
регулируются иными отраслями (гражданским, санитарным и др.). Данные животные
обладают правовым статусом вещи, оборот их регулируется положениями гражданского
законодательства, они могут быть предметом сделок, отчуждаться и переходить от
одного лица к другому в соответствии с правилами гражданского оборота.
Объектом права пользования животным
миром является только живой организм. Умершие вследствие естественных причин
(или умерщвленные) дикие животные не могут быть объектами охоты, рыболовства и
других видов пользования животным миром.
Пользователями животным миром могут
быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым
законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов РФ предоставлена возможность
пользоваться животным миром.
Система законодательства об охране и
использованию животного мира базируется на следующих основополагающих законах:
1. Федеральный
закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды»;
2. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
«О животном мире";
3. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (в ред. от
14.10.2014, с изм. от 25.06.2015) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ;
4. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (в ред. от
29.06.2015) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»( ст. 16
– виды рыболовства);
5. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (ред. от
02.05.2015) «О континентальном шельфе Российской Федерации»"(ст. 4 дает определение природных ресурсов
континентального шельфа, к которым относятся минеральные и другие неживые
ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы);
6. Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ (ред. от
14.10.2014) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» "(ст. 4 содержит определение живых ресурсов
исключительной экономической зоны. Это все виды рыб, морских млекопитающих,
моллюсков, ракообразных);
7. Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ (ред. от
13.07.2015) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации» (ст. 15 содержит запрет добыча морских млекопитающих, осуществление
рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов);
8. Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ (ред. от
31.12.2014) «О территориях традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и другие.
Объекты животного мира, изъятые из среды обитания,
могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности.
В ст. 34 Федерального закона «О животном мире»
закреплены виды и способы пользования животным миром. Юридические лица и
граждане могут осуществлять следующие виды пользования животным миром:
– охота;
– рыболовство, включая добычу водных
беспозвоночных и морских млекопитающих;
– добыча объектов животного мира, не отнесенных к
охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;
– использование полезных свойств
жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных
санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;
– изучение, исследование и иное использование
животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных,
рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
– получение продуктов жизнедеятельности объектов
животного мира(меда, воска диких пчел и других).
Этот перечень не исчерпывающий. Законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть
предусмотрены и другие виды пользования животным миром.
Перечень объектов животного мира, изъятие которых из
среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально
уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю
и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
|