В.Т. Батычко
Экологическое право
Тексты лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009.
Лекция 3. Право собственности на природные ресурсы и природопользования
3.3. Правовые формы использования природных ресурсов
Ключевыми составляющими
права собственности на землю и иные природные объекты являются: право
владения, право пользования и право распоряжения.
Право владения природными
объектами означает нахождение объекта природы во власти какого-либо
субъекта, обладание и удержание этого объекта, фактическое господство над ним.
Различают полное и
частичное владение землей и природными объектами.
Полное владение имеет место во всех
случаях, когда природный объект размещается на территории республики и иного
автономного образования.
Если природный объект
находится на территории двух или нескольких субъектов РФ, то порядок владения
определяется согласно достигнутому соглашению, а при необходимости - с участием
Российской Федерации.
Право владения землей и
природными объектами является абсолютным, а значит, распространяется на все
земельные участки и природные объекты, которые находятся на территории
соответствующего субъекта федерации - собственника данного земельного массива.
Владея землей и другими
природными объектами, государство вправе ограничить или запретить доступ на тот
или иной природный объект. Государство вправе также наложить запрет на
осуществление определенных видов хозяйственной деятельности.
Право владения землей и
природными объектами представляет собой юридическую базу для пользования и
распоряжения такими объектами.
Иными словами,
эксплуатация того или иного природного объекта возможна только на основании
статуса владения им.
Право пользования землей
и природными объектами - еще одно самостоятельное правомочие собственника.
Оно предусматривает хозяйственную и иную эксплуатацию этих объектов, извлечение
из них полезных свойств, использование в иных целях ради удовлетворения
потребностей общества.
Органы местного
самоуправления реализуют право собственности следующими способами: 1)
через государственные предприятия, учреждения, организации; 2) предоставляют
природные объекты в пользование гражданам, негосударственным организациям.
Право пользования землей
и другими природными объектами характеризуется тремя основными факторами:
-
установлением
для пользователей объектами природы определенных правил их эксплуатации;
-
государственный
контроль за соблюдением установленных правил;
-
уплата
налогов, рентных платежей пользователями природных объектов исходя из доходов,
полученных в процессе эксплуатации природных объектов.
Право распоряжения
собственника землей и природными объектами - третье самостоятельное
правомочие, предусматривающее установление юридического статуса природного
объекта.
Юридический статус
объекта, назначаемый государством как собственником, предполагает:
-
определение
категории объекта исходя из его основного целевого назначения;
-
указание
цели использования объекта природы при передаче его в собственность, во
владение, пользование или аренду определенному лицу (гражданину, организации).
Все природные
объекты могут быть дифференцированы по категориям:
-
земли
подразделены на семь категорий;
-
полезные
ископаемые - на две категории (общераспространенные и не относящиеся к
таковым);
-
водные
объекты различаются в зависимости от пригодности для питьевых и бытовых нужд
населения, для лечебных, различных народнохозяйственных целей и т. п.
Дифференциация природных
объектов по категориям представляет собой первую стадию в
процессе распоряжения ими.
На второй стадии происходит
распределение и перераспределение объектов между собственниками, владельцами,
пользователями и арендаторами:
-
предоставление
в собственность, аренду и пользование;
-
изъятие
природных объектов;
-
обмен
природными объектами между собственниками, пользователями и арендаторами и т.
п.
|