О.С. Шимова, Н.К. Соколовский
Основы экологии и экономика природопользования
Учебник. Мн.: БГЭУ, 2002. - 367 с.
Раздел 4. Эффективность функционирования экологической сферы и новые стратегии охраны окружающей среды
Глава 18. Природоохранные затраты и их экономическое обоснование
18.1. Анализ природоохранных затрат
Осуществление природоохранной
деятельности, направленной на поддержание качества среды обитания и защиту
природы, требует все возрастающих общественных затрат. Все природоохранные
затраты (экологические издержки) по их экономической сущности можно
подразделить на издержки предотвращения (предзатраты) и экономический ущерб,
включающий
прямые потери ресурсов природы и затраты
на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологических
нарушений (постзатраты) (рис. 18.1).
К экологическим издержкам предотвращения
(предзатратам) хозяйственной деятельности относятся затраты на мероприятия,
проводимые либо в источнике загрязнения, либо на путях миграции загрязняющих
веществ к реципиентам. Они расходуются по двум основным направлениям:
— на мероприятия, снижающие выброс
вредных веществ в окружающую среду (совершенствование технологических
процессов, изменение состава или улучшение качества используемых ресурсов,
установка очистных сооружений с последующей утилизацией уловленных отходов,
комплексное использование сырья и т.п.);
— мероприятия, не снижающие выбросы
загрязнений, но влияющие на их распространение или изолирующие от прямого
контакта с реципиентами (строительство высоких труб при атмосферных выбросах,
нейтрализация загрязнений, захоронение отходов, установление санитарно-защитных
зон вокруг предприятий, озеленение городов и поселков, рациональная планировка
городской застройки с учетом "розы ветров" и др.).
К предзатратам в структуре экологических
издержек общества относятся также расходы:
-
на экологическое образование,
подготовку кадров, рекламноиздательскую деятельность экологической направленности;
-
научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы, в том числе разработку и внедрение новых
экологосовместимых технологий;
-
организацию и совершенствование
институтов управления природоохранной деятельностью, в том числе органов,
обеспечивающих экологический контроль, аудит, мониторинг, экологическую экспертизу;
-
разработку экологической
регламентации хозяйственной деятельности: правовых, нормативно-методических
материалов и документов, экологических стандартов и т.п.;
-
создание объектов экологической
инфраструктуры;
-
экологическую модернизацию сферы
материального производства (рис.18.1).
Экономическим результатом издержек
предотвращения загрязнения можно считать снижение ущерба. Считается, что
природоохранные затраты в 1—2 % от ВНП предотвращают ущерб в 3—5 % объема ВНП.
Однако они вызывают и отрицательные экономические последствия, поскольку
отвлекают значительную часть трудовых и финансовых ресурсов, влияют на рост
себестоимости продукции.
Экономисты ставят вопрос о разумной
величине вложений охрану природной среды и рационализацию природопользования,
поскольку широко распространена точка зрения, что эти вложения тормозят темпы
экономического и социального развития, так как вкладываемый в защиту природы
капитал практически не дает отдачи с точки зрения производства и не ведет
напрямую к повышению материального уровня жизни населения. Поэтому одной из
актуальных проблем является установление экономически обоснованного уровня издержек
предотвращения загрязнения. Производитель может выбирать: либо экономия на
природоохранных затратах, но тогда создается высокий уровень выбросов и
наносится значительный ущерб окружающей среде, либо сокращение ущерба путем
увеличения природоохранных издержек. Существует некая оптимальная ситуация,
когда экологические издержки достигают минимума. Это и есть экономический
оптимум загрязнения окружающей среды.
При определении экономического оптимума
загрязнения окружающей среды в расчет принимаются только экономические
соображения, хотя приоритетное значение имеют, конечно, социальные и чисто
экологические факторы, поэтому категорию "экономический оптимум
загрязнения" ни в коем случае нельзя абсолютизировать. С общечеловеческих
позиций разумными являются затраты, объем которых гарантирует стабилизацию качества
среды обитания всего живого на планете. Экономия на экологических затратах сейчас,
по прогнозам ученых, может обернуться необходимостью расходовать до 40—50 % ВНП
на оздоровление природной среды в будущем.
Другая инвестиционная проблема состоит в
рациональном распределении средств между двумя направлениями экологических
мероприятий, указанными выше, и совершенствованием структуры расходов внутри
каждого из них. Так, если два десятилетия назад во многих отраслях (например, в
металлургии, тепловой энергетике) предпочтение отдавалось более дешевым
мероприятиям второго направления (в частности, строительству высотных труб), то
в последние годы в результате исследований, доказавших низкую эколого-экономическую
эффективность подобных мер, приоритет имеют мероприятия первой группы.
Следует отметить также, что
функционально предназначение природоохранных затрат значительно шире, чем
только предотвращение негативных экологических последствий, поскольку они
служат удовлетворению и социально-экономических потребностей общества
(расширение сферы образования, совершенствование технологий, внедрение достижений
НТП, модернизация производства, улучшение условий жизнедеятельности людей и
т.п.).
Другая составляющая экологических
издержек общества определяется величиной экономического ущерба от негативных
воздействий антропогенной деятельности на природную среду и затратами на его
компенсацию (постзатратами) (рис.18.1).
По времени реализации различаются две
категории природоохранных затрат: капитальные и текущие, или в
современной "рыночной" терминологии — инвестиции в основной
капитал и эксплуатационные издержки.
Рис. 18.1 Структура экологических издержек общества
К капитальным вложениям природоохранного
назначения в общем виде относятся следующие единовременные затраты: на создание
новых и реконструкцию действующих основных фондов природоохранной
направленности, совершенствование технологии производства с целью сокращения
его воздействия на природную среду.
Капитальные вложения представляют собой
материальные затраты общества, которые в течение нескольких лет (как правило,
больше года) находятся в сфере производства, не давая полезного эффекта.
Продолжительность этого периода зависит от срока освоения капиталовложений,
превращения их в действующие основные производственные природоохранные фонды
(ОППФ).
ОППФ — это здания, сооружения,
оборудование, используемые для целей охраны окружающей среды как на отдельных
предприятиях, так и в государственном масштабе. Доля природоохранных фондов в
общей стоимости основных производственных фондов Беларуси составляет примерно 2
%.
Государственные капитальные вложения,
направляемые на охрану природы и рациональное использование природных ресурсов,
и соответственно ОППФ анализируются по основным компонентам природы.
Капитальные вложения на охрану водных
объектов включают в себя единовременные затраты на строительство сооружений для
очистки вод, на устройство систем оборотного водоснабжения, на строительство
установок по сбору нефти, мусора и других отходов с акваторий водоемов, на
создание водоохранных зон, на сооружение систем канализации городов и другие
мероприятия.
Капитальные вложения на охрану
воздушного бассейна включают в себя единовременные затраты на строительство
установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов,
а также контрольно-регулировочных пунктов по проверке и снижению токсичности
выхлопных газов автомобилей.
Капитальные вложения на охрану земель
направляются на строительство противоэрозионных, гидротехнических, противоселевых,
берегоукрепительных сооружений, для террасирования крутых склонов,
рекультивации земель, создания почвозащитных лесных полос и т.д.
Капитальные вложения на охрану
растительного и животного мира предназначены для сохранения природных систем в
заповедных территориях, для строительства сооружений по искусственному рыборазведению
и т.п.
Для совершенствования использования
минерального сырья и охраны недр предусматриваются капитальные вложения на
строительство сооружений по увеличению полноты извлечения полезных ископаемых
при разработке месторождений, объектов по комплексному использованию полезных
ископаемых, комплексной переработке отходов производства и т.п.
В результате освоения капитальных
вложений происходит создание фондов природоохранного назначения, процесс
эксплуатации которых влечет за собой возникновение природоохранных текущих
затрат. К текущим затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных
фондов природоза-щитного назначения, а также на оплату услуг, связанных с
охраной окружающей среды. В состав текущих затрат на содержание и обслуживание
основных фондов входят ежегодные затраты на зарплату обслуживающего персонала,
текущий и капитальный ремонты, амортизационные отчисления, энергетические
расходы, затраты на реагенты.
Текущие затраты
экологического назначения значительно превосходят годовые капитальные затраты:
по народному хозяйству они обычно соотносятся как 3:1.
Как отмечается в ряде исследований, учет
текущих затрат на природоохранную деятельность предприятиями, организациями и
учреждениями осуществляется неудовлетворительно. В подавляющем большинстве
случаев эти затраты полностью "растворяются" в показателе
себестоимости продукции. Исключение составляют только затраты на эксплуатацию
централизованных очистных сооружений на тех предприятиях, где они выделены в
особые цехи. Затраты на эксплуатацию локальных сооружений и приспособлений, включенных
в состав основного производства, учесть обособленно практически невозможно, по
этому учет их ведется в основном внесистемно, при помощи выборок из первичных документов,
данных оперативного учета, статистических расчетов и экспертных оценок.
Предприятия не в состоянии обоснованно
заполнить формы статистической отчетности, так как основная часть текущих
природоохранных затрат не выделяется в обособленные статьи бухгалтерского учета
и отчетности. Поэтому органы статистики были вынуждены допустить использование
расчетного метода по формуле
(18.1)
где Зтек — текущие затраты предприятия
на охрану окружающей среды; С — производственная себестоимость всей товарной
продукции; М -стоимость потребленных в процессе производства продукции сырья я]
материалов; П — попенная плата (в лесной промышленности); Б — потери от брака;
ОППФ — среднегодовая величина основных производственных природоохранных фондов;
ОПФ — среднегодовая величина всех основных фондов предприятия.
Суммы текущих затрат, определенные на
предприятиях расчетным путем, как правило, оказываются достаточно завышенными
(по данным исследований, на некоторых предприятиях до 25—30 %).Удельный вес
природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство товарной
продукции колеблется в пределах 0,2—3 % .
Экологические затраты, как и любые
другие затраты на производство, должны окупаться доходами. Окупаются они за
срок, в течение которого сумма приносимого этими затратами эффекта становится
равной затратам. При расчете срока окупаемости необходимо учитывать, что экологические
издержки позволяют не только снизить загрязнение окружающей среды, но и
повысить эффективность производства во многих отраслях. Так, переход к
замкнутой технологии, оборотным системам водоснабжения, с одной стороны, — это
путь экономии водных ресурсов, сокращения сброса загрязнений в водную среду, с
другой — снижение затрат на водозабор, а следовательно, и себестоимости продукции,
рост эффективности производства. Затраты на утилизацию отходов приводят к
оздоровлению окружающей среды, сокращая количество загрязнений, что позволяет
получить дополнительную прибыль благодаря производству полезной продукции из
отходов.
|