А.А. Касьяненко
Современные методы оценки рисков в экологии
Учебное пособие. – М.: Изд-во РУДН 2008. – 271 с.
Глава 1. Безопасность и риск
Введение
Последний век XX
тысячелетия был веком невиданного технического прогресса. В этом веке были
открыты и внедрены в производство новые технологии, освоена энергия атомного
ядра, в результате чего появились атомная, водородная и нейтронные бомбы,
атомные реакторы. В этом веке развитие летательных аппаратов прошло путь от
первых фанерных «этажерок» до реактивных ТУ, ИЛ, СУ, Боингов, самолётов
невидимок «Спелз», баллистических ракет, космических станций «Мир» и МКС,
крылатых ракет и многих других воздушных средств передвижения людей, освоения
неизведанных просторов космоса и уничтожения самих создателей этих удивительных
творений. Человек покорил морские просторы и глубины, создав атомные ледоколы и
атомные подводные лодки. В этом веке освоены новые биотехнологии, новые химические
производства.
После первой мировой войны (1914
– 1918 гг.) началась интенсивная разработка новых технологий производства
товаров массового потребления, что послужило предпосылкой возникновения
современных развитых индустриальных обществ США, Германии, Японии и других
стран. Развитым индустриальным обществам присущи следующие особенности:
– многократно возросшие объёмы производства и
потребления товаров;
– значительное увеличение потребления невозобновимых
природных ресурсов, таких, как нефть и природный газ, уголь, металлы;
– широкое использование синтетических соединений, многие из которых, попав в
окружающую среду, не разлагаются или в лучшем случае разлагаются очень медленно;
– резкий рост душевого энергопотребления;
– резкое увеличение объема производства продуктов
питания на душу населения благодаря внедрению передовых промышленных технологий
в сельском хозяйстве;
– существенное увеличение продолжительности жизни
вследствие улучшения условий быта, гигиены, питания, медицинского обслуживания
и регулирования рождаемости.
В настоящее время мы – люди –
составляем самую многочисленную популяцию крупных млекопитающих из всех
когда-либо существовавших на Земле. Рост населения и наши способности управлять
природной средой, в целях удовлетворения своих потребностей, беспрецедентны в
истории жизни на этой планете. Мы достигли такой мощи, что она достаточна для
полного уничтожения нашего собственного вида и других видов живых существ.
Один
из российских основоположников учения об экологии и природопользовании Н.Ф.
Реймерс сделал принципиальный вывод о том, что «...наступил момент, когда на
человека воздействует ... изменённая человеком природа. Это – экологическая
опасность. Эта опасность тем реальнее, чем выше технико-экономический потенциал
и численность человечества» (Реймерс Н. Ф., 1992).
Исключительно
важную роль в разработке путей обеспечения безопасности и устойчивого развития
человечества сыграла конференция Организации Объединённых Наций по окружающей
среде и развитию, прошедшая в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года. Конференция
стала знаменательным событием, которое собрало вместе глав государств и
представителей правительств, а также представителей многочисленных
международных и неправительственных организаций, представителей научных кругов.
Пять основных документов конференции включают:
– Декларацию по окружающей
среде и развитию. Её 27 принципов определяют права и обязанности стран и деле
обеспечения развития и благосостояния людей.
–
Повестку дня на XXI век – программу того, как сделать развитие устойчивым
с социальной, экономической и экологической точек зрения.
–
Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития
всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития
и сохранения всех форм жизни.
–
Рамочную конвенцию Организации Объединённых Наций об изменении климата, целью
которой является стабилизация концентраций газов, вызывающих парниковый эффект
в атмосфере, на таких уровнях, которые не вызовут опасного дисбаланса в мировой
климатической системе.
–
Конвенцию о биологическом разнообразии, которая требует, чтобы страны приняли
меры для сохранения разнообразия живых существ и обеспечили справедливое
распределение выгод от использования биологического разнообразия.
Один
из главных принципов декларации, принятой на этой конференции, гласит: «Сегодняшнее
развитие не должно осуществляться во вред интересам развития и охране
окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений».
В
части защиты и улучшения здоровья людей Повесткой дня на XXI
век рекомендуется всем государствам иметь программы по определению
экологических факторов, угрожающих здоровью, и уменьшению соответствующих
рисков. Государства должны включать меры по защите экологии и здоровья в
программы национального развития и обучать население мерам по устранению
экологических факторов, наносящих ущерб здоровью.
Европейское
региональное бюро всемирной организации здравоохранения (ЕРБ ВОЗ) сформулировало
следующие принципы устойчивого развития, сохранения справедливости, охраны
окружающей среды и снижения риска для здоровья населения (Окружающая среда и
здоровье, 2000):
–
принцип справедливости – равная защита от опасностей окружающей среды и равная
доступность здравоохранения;
–
межотраслевой подход – участие нескольких отраслей в рассмотрении проблем или в
действиях для достижения общих целей;
–
принцип «платит загрязнитель» – согласно которому расходы на меры профилактики,
ограничения или лечения несёт загрязнитель;
–
принцип предосторожности – недостаток полной научной уверенности не должен
служить основанием для отсрочки эффективных, соразмерных и экономически
приемлемых мер для обеспечения того, чтобы всё, что можно было разумно
предусмотреть, было сделано для предотвращения ненужных рисков и предупреждения
деградации окружающей среды или неблагоприятных эффектов для здоровья у настоящего
или будущих поколений;
–
передача полномочий на места – передача прав, власти и ответственности на самый
нижний уровень управления (решения принимают как можно ближе к населению);
–
устойчивость – нужды настоящего поколения удовлетворяются без нарушения
возможности будущих поколений удовлетворять свои нужды.
Обеспечение национальной
безопасности России в экологической сфере является одним из элементов
государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и
обеспечению перехода к устойчивому развитию. Концепция национальной
безопасности, закрепившая новую правовую категорию «национальная безопасность
Российской Федерации в экологической сфере», утверждена указом Президента №
1300 в декабре 1997 года (Об утверждении Концепции…, 1997). Её основными
положениями являются: техногенная безопасность окружающей среды (природных
объектов), экологическая безопасность личности, общества и государства.
Оценка безопасности в любом
случае основана на методах определения риска. В настоящее время в терминах
риска принято оценивать многие стороны общественной жизни, производственной и
государственной деятельности, такие как безопасность жизнедеятельности,
государственная безопасность, правовая безопасность и др. В связи с этим в
обиходе появились понятия техногенного риска, природного риска, радиационного и
других видов риска.
Проблема
оценки риска является исключительно важной, поскольку современные системы
управления техногенной и экологической безопасностью базируются именно на
методах оценки риска. Оценка риска является весьма сложной междисциплинарной
задачей. При оценке риска для здоровья населения используются научные знания
медицины, гигиены и санитарии, токсикологии, эпидемиологии, химии, физики,
современные методы математической статистики и многих других наук.
|