А.И.Орлов
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
6. Механизмы управления
экологической безопасностью
6.4.
Работа механизма управления экологической безопасностью
6.4.3. Лимитирование и лицензирование природопользования
Регуляторами
природопользования служат так называемые лимиты. Лимитирование - это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и
объемам предельных показателей использования (изъятия) природных ресурсов,
выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения
отходов.
Природопользование
осуществляется путем изъятия природных ресурсов (т.е. тех или иных веществ,
площадей, объемов и т.д.) из природы и внесения в нее загрязняющих веществ. В
соответствии с этим лимитирование производится путем
установления предельных норм изъятия ресурсов, а также норм внесения
загрязняющих веществ - выбросов и сбросов в среду и размещения отходов.
Лимиты
устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства
автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов, мелиоративных
каналов и др. Применяются лимиты потребления воды для орошаемого земледелия,
для промышленных и сельскохозяйственных объектов. Лимитами для использования
лесных ресурсов являются показатели расчетной лесосеки по территориям, т.е. предельная
ежегодная норма вырубки. Существуют квоты (другое название лимитов) для вылова
рыбы и охоты.
Лимитами
для выбросов и сбросов загрязняющих веществ служат
нормативы качества природной среды. Эти нормативы носят следующие названия:
- ПДВ — предельно допустимые выбросы в атмосферу;
- ПДС — предельно допустимые сбросы в водные
источники;
- ПДК — предельно допустимые концентрации;
- ПДУ — предельно допустимые уровни воздействия
шума, вибрации, электромагнитных полей;
- ПДН — предельно допустимые нагрузки на природную
среду (количество посетителей на экскурсию в заповеднике, нагрузка скота на
единицу пастбищных угодий и т.д.).
Hopмативы утверждаются федеральным органом, отвечающим за охрану окружающей среды. Виды
хозяйственной деятельности, лимиты и экологические требования при использовании
природных ресурсов фиксируются в лицензиях (т.е. разрешениях) на
природопользование, выдаваемых органами управления. Существует около 30
видов природопользования, на которые выдаются лицензии. Эксплуатация природных
ресурсов без соответствующей лицензии влечет за собой ответственность вплоть до
уголовной.
|