А.И.Орлов
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
6. Механизмы управления
экологической безопасностью
6.4.
Работа механизма управления экологической безопасностью
6.4.2. Планирование обеспечения экологической
безопасности, охраны окружающей природной среды и природопользования
Как известно, планирование - одна из
важнейших функций менеджмента, в том числе и экологического. Под
планированием понимается разработка мероприятий по природопользованию и охране
окружающей среды и распределение объема их выполнения применительно к временным интервалам и территориям.
Охрана
окружающей среды стала выделяться отдельным разделом в пятилетних планах страны
с 1974 г. Были созданы соответствующие организационные структуры - отдел по
охране природы в Госплане СССР, отделы и управления по охране природы в министерствах
и ведомствах. В Постановлении Правительства СССР «О дополнительных мерах по
усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» от 1
декабря 1978 г. впервые было закреплено законодательно требование учитывать при подведении итогов соревнования между
предприятиями и организациями выполнение ими планов мероприятий по охране
природы.
С
конца 80-х годов началась реформа системы управления природопользованием. В
1988 г. был образован Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода). Он готовил и представлял в Госплан
предложения по вопросам охраны природы для включения их в проекты
государственных планов экономического и социального развития, а затем
контролировал выполнение мероприятий, включаемых в планы.
С
началом «реформ» вопросам охраны окружающей природной среды стало уделяться
меньше внимания, что проявилось прежде всего в резком
снижении реального финансирования природоохранной деятельности. В последние
годы планирование и финансирование природоохранных мероприятий осуществляются
по федеральным целевым программам. В качестве примера можно привести
Постановление Правительства РФ «О государственной комплексной программе
повышения плодородия почв России». На основе этой федеральной программы
разработаны и приняты программы повышения плодородия почв во всех субъектах РФ
и их районах. До конкретных землепользователей они доведены в виде контрольных
цифр.
С
целью выполнения решений Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (Бразилия, 1992 г.) по окружающей среде и
развитию в России разработан «Национальный план действий по окружающей среде».
На предприятиях мероприятия по охране природной среды должны включаться в
бизнес-планы.
|