А.И.Орлов
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
3.
Правовые основы обеспечения экологической безопасности
3.5.
Ответственность за экологические правонарушения
3.5.3. Административные экологические
правонарушения
Кодекс РФ об
административных правонарушениях содержит специальную главу с перечнем
административных правонарушений и соответствующих взысканий в области охраны
окружающей природной среды. Посягательства классифицируются по видам природных
ресурсов. В области землепользования административные взыскания
налагаются за бесхозяйственное использование земель, порчу сельскохозяйственных
и других земель, несвоевременный возврат
временно занимаемых земель или возврат земель в состоянии, непригодном для
использования по назначению, самовольное отступление от утвержденных в
предусмотренном законодательством порядке проектов внутрихозяйственного
землеустройства, за уничтожение, незаконную установку или смещение межевых
знаков. В области литосферы (горных отношений) административная
ответственность наступает в случаях нарушения требований по охране недр и
гидроминеральных ресурсов, нарушения правил и требований проведения работ по
геологическому изучению недр. В целях охраны вод административные
взыскания накладываются за нарушение правил охраны водных ресурсов,
невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с
вредными веществами и смесями, нарушение правил водопользования, повреждение
или нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств.
Наибольшее число и
разнообразие административных правонарушений предусматриваются Административным
кодексом РФ в интересах защиты лесов. В Российской Федерации - это
незаконное использование земель государственного лесного фонда; нарушение
установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки
древесины, заготовки живицы. К административной ответственности привлекает за
незаконную порубку и повреждение деревьев, кустарников, лесных культур, как
взрослых растений, так и молодняка, в частности, за уничтожение или повреждение
подроста в лесах. Еще один вид нарушений - использование леса не в соответствии
с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или
лесном билете; в частности, нарушение правил восстановления и улучшения лесов,
использования ресурсов спелой древесины.
Конфликты могут возникать
и с сельскохозяйственными организациями различных типов и с отдельными
фермерами из-за повреждения сенокосов и пастбищных угодий на землях
государственного лесного фонда, самовольного сенокоса и выпаса скота. Все
граждане, пользующиеся лесами для отдыха, могут быть привлечены к
ответственности за самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод
на участках, где это запрещено, а также за сбор дикорастущих плодов, орехов и
ягод с нарушением установленных лесным ведомством сроков.
Работники
промышленных предприятий и жилищно-коммунальной сферы могут привлекаться к
административной ответственности за ввод в эксплуатацию производственных
объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса;
повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами,
отходами и отбросами; засорение лесов бытовыми отходами и отбросами, уничтожение
или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях
государственного лесного фонда; уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах;
уничтожение полезной для леса фауны; нарушение требований пожарной безопасности.
Охрана атмосферного
воздуха предполагает
наложение административных взысканий за выброс загрязняющих веществ в атмосферу
с превышением нормативов или вообще без наличия разрешения, а также за вредное
физическое воздействие на атмосферный воздух (например, повышение температуры,
влажности, насыщение мелкой пылью). Наказуемы ввод в эксплуатацию предприятий
без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха и нарушение правил
эксплуатации, а также неиспользование или
недостаточное использование оборудования для очистки выбросов в атмосферу.
Специальное внимание
уделяется транспорту. Административные взыскания накладываются за выпуск в
эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением
нормативов содержания загрязненных веществ в выбросах (выхлопных газах), а
также за эксплуатацию автомототранспортных и других передвижных средств с
превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах.
Административным
правонарушением является несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха
при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов, а также нарушение
правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других
препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосферного воздуха, и
вообще невыполнение предписаний органов, осуществляющих контроль
за охраной атмосферного воздуха.
Административными
правонарушениями признаются нарушения правил охоты, рыболовства и
китобойного промысла.
К общераспространенным
видам взысканий за административные правонарушений типа штрафов примыкают и
такие специальные взыскания, как:
- приостановление работ,
временное прекращение эксплуатации хозяйственно-технических объектов и
механизмов,
- перевод на особый режим
пользования природным ресурсом, на особый режим контроля за его потреблением,
- прекращение права
природопользования вообще либо изъятие конкретного природного объекта из
пользования, отказ в предоставлении нового природного объекта в пользование.
|